О "Земской волости" по предположениям Московской Земской Коммиссии и других земств

Русь , 4-го іюля 1881 г.
И такъ мы пришли, въ прошлый разъ, къ таковому выводу: а) волость, въ настоящемъ своемъ видѣ, не соотвѣтствуетъ своему первоначальному назначенію быть второю, высшею степенью крестьянскаго самоуправленія, а обратилась, силою вещей, въ административно-полицейскую единицу съ кругомъ вѣдомства вовсе не сословнаго, т. е не крестьянскаго, а общегосударственнаго и общеземскаго или всесословнаго свойства, ввѣренную управленію однихъ лишь крестьянъ, къ ущербу для нихъ самихъ и для дѣла; б) волость, хотя бы и увеличенная вдвое, не имѣетъ въ себѣ достаточныхъ элементовъ для образованія того, что разумѣется подъ всесословною волостью , т. е. цѣльнаго общества съ особымъ участковымъ представительствомъ, отдѣльнымъ общественнымъ хозяйствомъ и самоуправленіемъ; в) необходимо послѣдовать указаніямъ жмени и настоящую волость,-- уже обратившуюся, силою вещей (къ тягости для крестьянъ и къ ущербу для независимости собственно-крестьянскаго самоуправленія), въ административно-полицейскій органъ общегосударственнаго и общеземскаго характера,-- изъять изъ исключительно-крестьянскаго завѣдыванія и, нѣсколько раздвинувъ ея предѣлы, возвести дѣйствительно въ государственный и земскій административно-полицейскій и судебный, равно необходимый для всего мѣстнаго населенія, органъ -- подъ контролемъ правительства, уѣзднаго земства и самого мѣстнаго населенія. Такіе участковые органы, стоящіе вн ѣ сословности, сказали мы, нужны и для крестьянъ.
Но признавая необходимость такого участковаго органа,-- какъ бы ни называть его: земскою волостью или округою ,-- мы еще не рѣшаемъ вопроса: нужно ли ограничить крестьянское самоуправленіе однимъ сельскимъ обществомъ, какъ это предполагаетъ коммиссія Московскаго земства. По правдѣ сказать, мы пока и не беремся рѣшать этотъ вопросъ, а предпочитаемъ оставить его открытымъ. Вотъ тутъ-то и нужно бы знать искреннюю думу самихъ крестьянъ! Нѣтъ сомнѣнія, что органическою, живою единицей является въ крестьянствѣ, по крайней мѣрѣ великорусскомъ, единица территоріальная, хозяйственная, т. е. сельская община, будь она село или деревня, въ нѣсколько сотъ или въ десять дворовъ. Каждая такая единица имѣетъ свой особый міръ, члены котораго -- всѣ мѣстные домохозяева -- связаны между собою сожительствомъ, формою землевладѣнія, общностью насущныхъ, хозяйственныхъ интересовъ. Такое общество представляетъ изъ себя единицу и въ податномъ отношеніи, потому что (какъ бы правительство ни дѣлило подати и выкупные платежи по душамъ и по душевымъ надѣламъ) крестьяне, слагая всю сумму душевыхъ платежныхъ повинностей въ одно цѣлое, разверстываютъ ее по своему, между собою, смотря по достатку каждаго, по его платежной способности, по достоинству полученнаго имъ при разверсткѣ земельнаго участка, и т. д.-- Нѣтъ сомнѣнія также, что настоящая группировка крестьянскихъ обществъ въ волости вполнѣ искусственна, и волостной міръ , искусственно составленный на формальномъ, закономъ указанномъ основаніи представительства, лишенъ той духовно-органической цѣльности, какою отличается міръ сельскій. Можно ли однакожъ съ увѣренностью утверждать, что крестьянскія общества (сельскія или деревенскія) вовсе не нуждаются для себя въ какомъ-либо центрѣ? Не въ такомъ, какой созданъ для нихъ правительствомъ въ видѣ современной волости, а въ своеобразномъ, собственномъ центрѣ, чисто крестьянскомъ, пополняющемъ самоуправленіе отдѣльныхъ, особенно же мелкихъ крестьянскихъ общинъ. Не слишкомъ ли малъ, слабъ, сиръ, беззащитенъ явится міръ какой-нибудь деревни Мар 139; уткина или Мар ѳ ина, или Н ѣ мчинова (на Можайскомъ шоссе, верстъ за 12 отъ Москвы) и имъ подобныхъ, противопоставленный центральной власти (правительственной или земской) въ формѣ того участковаго органа, который предполагается создать? По проекту Московской губернской земской коммиссіи, каждая поземельная община по хозяйственнымъ дѣламъ, связаннымъ съ поземельнымъ владѣніемъ и съ уплатою податей, составляетъ, какъ бы мала она ни была, отд ѣ льную хозяйственную единицу ; но въ административномъ отношеніи общины, имѣющія менѣе 200 душъ, соединяются въ сельскія общества, либо присоединяются съ этою цѣлью къ сосѣдней деревнѣ, уже образующей собою сельское общество : такимъ образомъ сельское общество представляетъ личный составъ не мен ѣ е какъ въ 200 душъ, т. е. въ 200 душъ и свыше этого числа.-- Можетъ-быть такое дѣленіе и отвѣчаетъ мѣстнымъ условіямъ и удобствамъ крестьянъ, а можетъ-быть и нѣтъ, это бы нужно провѣрить; безъ провѣрки оно кажется искусственнымъ и формальнымъ. Можетъ-быть, еслибъ избѣжать назначеніи центровъ самою властью, крестьяне сами бы отыскали себѣ центръ; онъ у казался бы самъ собою, ходомъ жизни, и безъ отношеніи къ опредѣленной нормѣ 200 душъ. Трудно предположить, чтобы крестьяне захотѣли удержать настоящее дѣленіе обществъ и общинъ по волостямъ уже потому, что содержаніе такихъ искусственныхъ центровъ и органовъ имъ дорого стоитъ: по разсчету, приведенному авторомъ Замѣтки о волости (16 No Руси ), крестьянамъ Тульской губерніи содержаніе волостнаго управленія (съ жалованьемъ, канцелярскими, разгонными и т. п. расходами) обходится по всей губерніи слишкомъ въ 182 тысячи рублей, а въ Воронежской слишкомъ въ 320 тысячъ рублей. Это при разсчетѣ только 40 копѣекъ сбора съ души. По мнѣнію же г. Головина (33 No Руси ), крестьянское населеніе волостей обложено сборомъ на волостныя потребности отъ 50 к. до 1 р съ души. Но если крестьяне признаютъ нужнымъ и полезнымъ для себя имѣть, кромѣ сельскаго самоуправленія, еще и средоточія сельскихъ общинъ, какъ высшую ступень, какъ оплотъ своего самоуправленія, съ сохраненіемъ за этою ступенью чисто-крестьянскаго, или, пожалуй, сословнаго характера, то они сумѣли бы, еслибъ это право было имъ предоставлено, и создать себѣ такіе центры, и содержать ихъ безъ отягощенія для себя. Во всякомъ случаѣ они ужъ не могли бы тогда, да и не стали бы, жаловаться на обремененіе ихъ лишнимъ расходомъ, ибо имъ никто его силою не навязывалъ,-- подобно тому, какъ они не жалуются и теперь на содержаніе въ сельскихъ общинахъ сельскихъ старостъ: это ужъ необходимая принадлежность самой жизни, какъ воздухъ, какъ хлѣбъ насущный.