7-ой Доклад Административного Отделения
(Высоч. утв. 19 Февр. 1861 г. Полож. о крест. вышедш. из креп. завис: Общ. Полож. Разд. II, гл. 3. Отдел. 3 и 4)
В 7-ом Докладе своем Административное Отделение говорит о Сельской расправе или управе и о крестьянском Суде.
Прежде всего, скажем, что самое слово: расправа и управа в собственных постановлениях Административного Отделения не встречается. Оно употребляет вместо этого Волостное Правление 74.
Слово же Расправа употребляется в Министерстве Государственных имуществ; но в смысле Суда. Слово: Расправа встречается также в проектах Комитетов в смешанном значении: административном и судебном. -- Впрочем, это замечание не важное, а приводится нами только потому, что может показаться странным, что в заглавии употреблено слово, не встречающееся в самом тексте.
Административное Отделение, говоря сперва о Волостном Правлении, ссылается на прежние свои доклады, по которым Волостное Правление состоит из Старост мирских обществ, Старост, образующих совещательное учреждение при Волостном старшине (при разборе прежних докладов мы высказали об этом свое мнение). Ныне Административное Отделение, которое "еще более убеждается в выгодах сохранения за Волостным Правлением характера исключительно почти (хорошо это: исключительно почти) совещательного учреждения" -- ограничивает эту совещательность тремя случаями: 1) делами денежными, 2) продажею с публичного торга, 3) определением и увольнение должностных лиц по найму75. -- Сверх того, Административное отделение придумало допустить в Волостное Правление Мирских сборщиков податей.
Мы уже высказали наше мнение в разборе прежних докладов Административного Отделения. Считаем излишним приводить здесь наши слова. Повторяем здесь только вкратце, что: Мирских Старост учреждать обязательно -- вовсе не нужно; что вообще до Мирских или до сельских и до деревенских обществ, то есть до частных Миров -- Правительству нет никакого дела; что поэтому Мирских Старост учреждать обязательно -- вовсе нет надобности; что управление крестьянами предоставляется самим (которые сами, если захотят, выберут себе Старост в деревнях; как, вероятно, и будет) ; что Правительство знаеттолько Округу (или волость), в которую опять-таки оно не мешается; -- знает по тем только делам, по которым Округа соприкасается с Правительством; на этой-то точке соприкосновения находится выборное от Округи лицо: Окружной Староста, который передает требования Правительства -- Миру, а исполнение требований от Мира передает Правительству -- За сим все распорядки, управление, устройство -- все предоставляется самому народу. Подробнее об этом смотри наши записки на предыдущие Доклады Административного Отделения. -- Напрасно только путая крестьян разными учреждениями, Административное Отделение, самодовольно поглядывая на пройденный им путь и продолжая им идти, -- говорит в этом докладе с какой-то наивною хвастливостью: сколько оно обеспечивает крестьян от единоличного (как выражается оно на своем Петербургском языке) произвола.
Обращаясь к крестьянскому суду, Административное Отделение говорит весьма неясно и темно, упоминает о народном обычае, о внушении крестьянам сознания (это тоже хорошо: внушить сознание!) важности для них этого учреждения (суда), только хорошенько неизвестно, какого: состоящего ли из выборных или просто из волостного схода (смотр, стр. 33--34).
Административное Отделение не говорит прямо; но, кажется, оно предоставляет право крестьянского суда -- составу Волостного Схода, или иначе выборным, сход волостной составляющим, которые судят в известном числе (от 6 до 12), по очереди. -- Так прямо это не высказано; но о том, несомненно, можно догадываться из "соображений" Административного Отделения. -- "Заключение" должно бы пояснить, но ничего не объясняет, а только сбивает. Административное отделение говорит (в "Заключении" своем, стр. 43):
"Суд в пределах волости отправляется выборными крестьянами, имеющими право на участие в волостном сходе". Как поймет эти слова всякий Русский? Очень просто, не иначе, как так: суд отправляется крестьянами, выбранными для отправления суда, каковые крестьяне имеют право быть и на Волостном сходе. Вот прямой смысл фразы; но тогда выходит, что крестьяне прямо специально для суда избираются (из таких, которые имеют право быть выбраны и на Волостной сход). -- То ли хотело сказать Административное Отделение? Кажется, нет. Оно говорит об очереди; а при специально выбранных для суда крестьянах очередь не имеет места. -- Впрочем, можно очередь понять в том смысле, что нынче выберут одних, а завтра -- других; -- но говорится об очереди установленной. Итак, здесь нет специально для суда выбранных крестьян {Нельзя предположить, чтобы выбиралось большое количество, большой запас людей специально для суда, так, чтоб из них могла составиться очередь. Об этом, вероятно, должно бы было быть сказано яснее, да и количество, хотя приблизительно, должно было бы быть определено.}. Опять, все же мы не знаем: что эта очередь -- установлена ли между выборными людьми, составляющими Волостной сход, или между всеми, имеющими право на участие в Волостном сходе (как выражается Административное отделение)? -- Есть, впрочем одна фраза, по которой можно основательно догадаться, что здесь разумеется состав Волостного схода, именно: "...число Волостных выборных будет всегда, в каждой, даже наименьшей волости, так велико, что этим выборным никогда нельзя будет превратиться в постоянных и исключительных должностных судей или сельских чиновников; напротив, всегда откроется возможность учредить между ними очередь с целью постоянного же видоизменения личного состава суда. С этим требованием должно быть согласовано и самое число Волостных выборных, нужное для состоятельности Волостного суда" (стр. 34). "Волостные выборные" -- то есть составляющие Волостной сход; благодаря этому выражению мы пришли к заключению, которое высказали выше, то есть что Административное Отделение предоставляет Суд крестьянский -- выборным, составляющим Волостной сход, которые судят в известном числе и по очереди76.