Вторжения африканских народов и франков. Уже отмечалось, что народы Северной Африки поддерживали постоянные сношения с Пиренейским полуостровом. После падения Карфагена эта территория была важным театром военных действий в течение целого столетия — африканские племена то воевали против римлян, то помогали им (в частности, во время Нумантий — ской войны) и нередко принимали активное участие в гражданских войнах (как это имело место в период деятельности Помпея).
Поэтому не удивительно, что эти племена неоднократно пытались вторгнуться в Испанию, как это делали карфагеняне. Они занимались пиратским промыслом в Средиземном море, и римлянам приходилось вести с ними упорную и долгую борьбу. На берегах Испании пришлось разместить специальные войска и построить укрепления, предназначенные для борьбы с африканскими пиратами. В 170–180 гг. н. э. большое число африканцев вторглось в Андалусию и достигло Антекеры. Они одержали верх в нескольких битвах с римскими войсками, но в конечном счете были разгромлены. Приблизительно через сто лет в Испанию вторглись другие племена — франки из Галлии. Они достигли Таррагоны и Лериды, захватив на несколько лет северо-восточную часть полуострова, пока их не разгромил римский император Постум.
Политиское и административное устройство
Первые организационные мероприятия. Уже отмечалось, что во время завоевания Испании, и особенно в первый период завоевательных войн (вплоть до падения Нумансии), римляне, положение которых было еще недостаточно прочным, не могли и помышлять о планомерной организации управления страной. Крупные реформы в управлении относятся к периоду, наступившему после побед Августа.
Тем не менее потребности самого завоевания заставили римлян провести несколько важных мероприятий как в отношении размещения армии, так и в отношении управления завоеванными территориями.
Главным очагом, распространявшим в Испании римское влияние, была армия. Командующий войсками, находившимися в Испании, был одновременно правителем римских владений в Испании, и в соответствии с должностью, которую он занимал в Риме, носил различные титулы. Во времена республики, как общее правило, правители назывались проконсулами и преторами.
В течение некоторого времени территория Испании не имела административного деления, хотя фактически обычно различали две большие военные области, которые управлялись двумя военачальниками; в 197 г. до н. э. Испания была разделена на две провинции, независимые друг от друга в административном отношении. Граница между провинциями начиналась на р. Дуэро и шла до г. Кастуло (Каслопы) в Андалусии, перпендикулярно р. Эбро. Территория к востоку от этой линии входила в Испанию Ближнюю (с административным центром сперва в Картахене, а затем в Тарраконе). Вся остальная территория к востоку входила в состав Испании Дальней, занимавшей, таким образом, большую часть Пиренейского полуострова.
В 112 г. — вскоре после разрушения Нумансии — это деление было подтверждено в первом законе об административной организации Испании ( lex provinciae ), который был составлен для Испании, в соответствии с римским обычаем, комиссией сенаторов. В этом же законе, до нас не дошедшем, указывалось о делении Испании на округа, о полномочиях правителя и т. д.
Характер римского управления. Римляне основывали свое владычество в Испании не только на силе оружия. С одной стороны, они старались включить в состав населения полуострова римлян — рабочих, которые ввозились для работ на рудниках, а также солдат-ветеранов (которым давалась земля и разрешалось основывать города) и детей от браков между римлянами и туземцами, которые затем образовали колонию в Картее. С другой стороны, римляне старались привлечь испанцев на свою сторону. Некоторые города были подчинены политической власти правителя; такие города платили большие подати и носили название стипендиарных; другие селения освобождались от уплаты податей, третьи же объявлялись совершенно независимыми. Им давалось право чеканить монету, и их помощь Риму сводилась только к поставке войск, кораблей и матросов. Федератами называли тех, кто приобретал эти права по договору, а свободными — получавшими их в соответствии с законом.
Однако, когда римлянам оказывали энергичное сопротивление, они применяли суровые насильственные меры: изменяли политическое и территориальное деление туземных племен, переводили в отдаленные места большие группы населения или препятствовали сосредоточению большого числа испанцев в одном месте, разрушая города и уничтожая их жителей.