Избегая всякого насилия, не можно ли казацкие войска поощрить к земледелию, ибо сожаления достойно видеть плодородные и под лучшим климатом состоящие земли не оранными.
Искусства и рукоделии могут ослабить поенный дух, а земледелие вяще его подкрепляет.
Не можно ль изобресть способы, могущие привлечь некочующие народы к жизни порядочной и к обитанию на одном месте и в домах.
Нельзя ли сих толь диких народов нравы смягчить просвещением.
Изо всего вышесказанного ясно усмотреть можно, что в сом отделении, в котором требуется узаконить правила, касающиеся для благоденствия казацких войск и некочующих жителей, упомянуты предлоги, принадлежащие к общему всего государства, а не к особенному каждого гражданина благу, как то земледелие и просвещение. Но сие учинено для двух причин: покерных, потому, что размножении хлебопашества и заведение наук между сими народами требуют совсем отменного учреждения от узаконения оных во всем государстве, поелику оное учреждение зависит от положения их земли, от состояния жителей, от их склонности и от поведения как их самих между собою, так и с порубежными32 обитателями; наконец, для того, что сии жители хотя и составляют часть всего государства, однако взирать на них должно как на сообщества, имеющие с российскими гражданами отличное на своем месте пребывание, особое поведение, неодинаков упражнение и разный жития род. Чего ради и положение о казацких войсках и некочующих жителей касается до особой комиссии, которая бы при всеобщем государства российского узаконении состояла под именем: комиссия о войсковых государственных жителях.
ПРИЛОЖЕНИЕ IV
О УЗАКОНЕНИИ ФИНАНСКОМ
Общее наименование Финансы заключают в себе смысл пространный: они имеют предлогом доставление государству надельных и довольных по его надобностям доходов. Из чего явствует, что финансы справедливо разделяются на две главные части: 1) на издержки государства, 2) на доходы оного.
О ИЗДЕРЖКАХ ГОСУДАРСТВА
Благосостояние и соблюдение государства, такожде сохранение частное жизни и имении сочленов общества требует, дабы правительство чинило ежедневные денежные издержки, которые так необходимы, что если б паче чаяния оные прекратились, то бы и государству долженствовало всеконечно рушиться.