В инструкции говорится о том, что «партизанские отряды организуются противником или стихийно создаются вокруг назначенного командира из местных жителей».
В бессильной злобе против партизан немцы сознательно и планомерно организуют массовое истребление населения.
В директивной части инструкции германское командование предусматривает выделение крупных воинских соединений для подавления партизанского движения и рекомендует изощрённые приёмы провокации, террора и запугивания. Войскам даётся прямое указание о кровавой расправе не только над партизанами, но и над всем населением; каждому солдату предоставляется право без суда и следствия убивать всякого, кто покажется ему сочувствующим партизанам.
«Полная решимость уничтожить партизан и им сочувствующих является часто не под силу даже для самого чёрствого солдата. Правильно поступает тог, кто, полностью пренебрегая личными чувствами, действует беспощадно и бессердечно» — цинично поучает германское командование своих солдат.
Фашистские изуверы требуют организовать разведку через местных жителей с понуждением их к этому средствами террора. «Отбирайте у матери двух-трёх детей, посылайте её в разведку с предупреждением, что если она не принесёт сведений о партизанах, — дети будут расстреляны».
Животный страх перед партизанами, смело оперирующими на немецких коммуникациях, нашёл отражение в инструкции, которая категорически запрещает местному населению какое-либо движение по дорогам. Соответствующий пункт инструкции гласит:
«Войска должны очистить дороги, содержать дороги свободными от движения по ним женщин, девушек и подростков. Лозунгом должно быть — очистить дороги от русских».
В целях улучшения охраны железных дорог предписывается сожжение и уничтожение всех строений и хуторов, расположенных около железных дорог.
Германское командование до тонкостей разрабатывает методы осуществления людоедских приказов Гитлера об уничтожении русских, украинцев, белоруссов и всех других народов, населяющих Советский Союз.
В борьбе с партизанами немцы стремятся подыскать шпионов из местных жителей для выдачи месторасположения партизан. Кроме того, согласно инструкции, «организуется передвижение немецких солдат, одетых в гражданское платье, пешком, или на лошадях, или на транспортных повозках под видом местных жителей». Но партизаны остаются неуловимыми.