V. Колонии к концу Второй империи
Период, когда закончено было завоевание Алжира, раздвинуты границы Сенегала и приобретена Кохинхина, конечно нельзя назвать бесплодным.
При Второй империи, как и в эпоху Луи-Филиппа, за исключением немногих специальных и небольших кружков, народ нисколько не интересовался колониями и с равным отвращением относился и к безумным авантюрам вроде мексиканской и к выгодным предприятиям, как завоевание Кохинхины.
Около 1870 года французские колонии, считая Алжир, и состоявшие под французским протекторатом части Океании и Камбодлш занимали пространство приблизительно в 700 000 квадратных километров с населением в шесть с лишним миллионов человек. Они стоили в смысле расходов на управление, охрану и суверенитет около 100 миллионов в год, но зато их торговля оценивалась в 600 миллионов, и из них две трети давала торговля колоний с Францией. Обмен судов и товаров между их портами и портами метрополии составлял по тоннажу десятую часть всей французской навигации. В то время как Алжир был подчинен общей таможенной системе с пониженным тарифом па ввоз иностранных товаров, наиболее нужных для его развития, колонии в собственном смысле слова постепенно освобождались от старого колониального договора и приближались к полной свободе торговли. Алжир был подчинен военному министру, колонии — морскому. Ни Аляшр, ни колонии не имели представителей в парламенте. Алжир, Антильские острова и остров Реюньон управлялись сенатскими постановлениями; они имели свои провинциальные генеральные советы, причем алжирские генеральные советы стали выборными лишь в последние дни Второй империи (декрет 11 июня 1870 года), а генеральные советы Антильских островов и острова Реюньон назначались непосредственно или косвенно губернатором. Прочие колонии, где не было никаких местных собраний, управлялись декретами, а администрация их была всецело подчинена губернатору. Подобно тому как губернатор Алжира назначался из числа маршалов или генералов, губернаторами далеких колоний были адмиралы и вообще высшие чины морского ведомства. Федэрб, бывший инженерным офицером сухопутной армии, представлял в этом отношении едва ли не единственное исключение.
ГЛАВА VI. КОЛОНИИ И ДОМИНИОНЫ СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА
1848–1870
I. Метрополия и колонии (1848–1870)
Парламентарный режим в колониях. Либеральная партия правила Англией с 1847 по 1866 год с двумя короткими промежутками (1852 и 1858/1859) и затем снова с 1868 по 1874 год. В этот период она продолжала дело, начатое дарованием Канаде выборного парламента. Начиная с 1840 года Канада имела всю совокупность парламентских учреждений, т. е. представительное собрание и ответственное министерство, которое, по крайней мере в теории, должно было назначаться из большинства этого собрания. Немного позднее парламентарное правление было в два приема предоставлено и другим колониям с европейским населением. Представительное собрание, вполне или только отчасти выборное, было учреждено сначала (1842) в Новом Уэльсе, затем и в остальных колониях Австралазии и в 1853 году в Капской Земле. Исполнительная власть на первых порах оставалась в руках чиновников, подчиненных губернатору. Начиная с 1855 года в четырех колониях Австралазии и с 1872 года в Капской Земле она вверяется ответственному министерству, назначаемому из парламентского большинства. Контроль британского правительства по прежнему осуществляется губернатором, которым часто бывает человек не военный, а штатский.
Организация самоуправления (self government) в колониях соответствует политическому идеалу либералов. Для них автономия и экономия — почти однозначные термины. Метрополия ничего не требует от колонии, но, давая ей свободу, обязывает, чтобы колония зато поддерживала в равновесии свой бюджет. Колониям передаются все источники доходов, ранее принадлежавшие Англии, в первую очередь — продажа земель. Но зато они должны сами нести издержки по общественным работам, иммиграции и народному просвещению. Единственное, что Англия считает возможным сделать для них, это гарантировать их займы. В конце изучаемого периода им предложено было самим заботиться и о своей обороне. Последние английские гарнизоны были отозваны из Новой Зеландии в 1869 году, из Канады — в 1871 году, и министерство колоний в либеральном кабинете Гладстона заявило, что отныне метрополия ничего не будет больше тратить на автономные колонии, вследствие чего они должны или совсем обходиться без английских полков, или содержать их на собственный счет.
Разумеется, этот режим не распространялся ни на коронные колонии, которые попрежнему управлялись непосредственно английским правительством по старому способу, ни на Капскую Землю, где войны были очень часты, ни на Индию, которая после восстания сипаев, упразднения Ост-Индской компании и организации прямого коронного управления требовала от Англии частой присылки войск и значительных расходов. Вся эта категория колоний обходилась очень дорого и сильно обременяла бюджет империи. Поэтому либеральные министры, особенно в конце изучаемой эпохи, по свойственной им бережливости старались положить предел аннексиям и войнам.