Уже из этого нетрудно заметить коренное изменение условий. Вполне назрела необходимость изменения прежней тактической линии. Непосредственным поводом к ее пересмотру послужил вопрос о судьбе значительной группы сдавшихся в течение боевой кампании ферганских курбашей.
Эти курбаши, находясь значительное время на свободе (лишь под политическим контролем), занялись мирным трудом и стали безопасными для Советской власти.
Между тем прежняя жесткая линия требовала по отношению к этим курбашам и жесткого судебного приговора.
Из предыдущего уже очевидно, что репрессии по отношению к ним в новой сложившейся по иному обстановке требовали иного. Жесткие репрессии по отношению к многочисленной группе курбашей, перешедших к мирному труду, связанных родственными связями с целым слоем населения, при условии почти полного замирения края, были бы бессмысленны.
Безусловная правильность директив Центра в смысле помилования большей части курбашей Ферганы весьма быстро выявилась. В связи с этим произведенный пересмотр нашей тактики борьбы в Туркестане привел к определению ее в следующих новых формах для Туркестана (заметим в скобках, новые решения приняты совершенно единодушно Средне-Азиатским Бюро ЦК РКП и РВС Т/ф.):
1. Возможна, допустима и необходима комбинация мер военного нажима и удара с рядом чисто политических мер, направленных к разложению, расслоению и ослаблению басмачества.
2. К числу таких мер относится прежде всего новая карательная политика, сводящаяся к тому, что резко разграничивается добровольная сдача с оружием от захвата в плен в бою. В первом случае — помилование, во втором — судебная кара, при чем, конечно, в зависимости от условий, формы решения по отношению к каждому басмачу и курбаши индивидуализируются.
3. Метод заложничества, вообще говоря, недопустим.
4. Карать лишь безусловно злостных, по доброй воле это делающих, пособников басмачеству, а не случайных и вынужденных (на основе особого, точно определенного положения).
5. Оказывать хозяйственную помощь в первую очередь пострадавшим от басмачества районам, что, имея в виду местный характер происхождения басмачей, даст возможность и последним скорее взяться за мирный труд.