Для проведения в жизнь указанных мер, необходимо теснейшее об'единение военного ведомства, чрезвычайной комиссии по снабжению, ведомства путей сообщения и продовольствия на общей работе во имя общих практических задач.
С этой целью В. Ц. И. К. 30/XI 1918 г. постановил учредить Сов. Рабочей и Крестьянской Обороны, под председательством В. И. Ленина, как председателя Совета Народных Комиссаров, в составе председателя Революционного Военного Совета Республики Л. Д. Троцкого, Народного Комиссара Путей Сообщения, заместителя Народного Комиссара Продовольствия — Брюханова, председателя Чрезвычайной Комиссии по производству снабжения инж. Красина (или их заместителей) и представителя В. Ц. И. К. — Сталина.
Совету Обороны предоставляется вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны в деле обороны. Для всех ведомств и учреждений, центральных и местных, для всех граждан постановления Совета Обороны безусловно обязательны.
Непосредственное руководство армией и флотом, а также всеми учреждениями военного и военно-морского ведомства остаются попрежнему в руках Революционного Военного Совета Республики. В целях большого сосредоточения деятельности этого учреждения, выделено его бюро в составе председателя Л. Д. Троцкого, главнокомандующего и одного члена.
Комиссариаты по военным делам
Как известно, в период революции весь административный военный аппарат в виде военных округов, управлений местных бригад и воинских начальников был уничтожен. Некоторое время мы существовали без органов учета, мобилизации и формирований войск.
Как результатом этого явилось формирование войсковых частей отдельными лицами; не будучи связанными какими либо критериями, все эти формирования в большинстве случаев производились без особого плана, и часто отряд в 200–300 человек присваивал себе название армии с командиром во главе. В результате мы имели плохо обученные, еще менее дисциплинированные отдельные формирования, годные быть может для защиты определенного района (губернии), но не для борьбы в обще Российском масштабе.
А между тем политическая обстановка повелительно требовала именно наличия боеспособной армии, созданной, по словам Нар. Ком. по воен. д. Л. Д. Троцкого на V с’езде, «при применении всех видов военной науки, какой она вышла из опыта минувшей войны, но отнюдь не кустарным способом». И вот мы видим, что в апреле (29) 1918 г. Нар. Ком. по военным делам издается приказ № 314, в коем «все до настоящего времени выданные отдельным лицам разрешения на формирования Красноармейских отрядов, с сего числа утрачивают силу. Формирование отрядов Рабочей и Крестьянской Красной Армии производить впредь только Комиссариатам по военным делам, окружными, губернскими и волостными, а где нет Комиссариатов — военными отделами Советов».
а) Окружные Комиссариаты по военным делам.
(Декрет Совета Народных Комиссаров от 8 апреля 1918 года и Приказ Высшего Военного Совета от 31/III 1918 г.)