Здесь Адм. Отделение не говорит прямо и определенно: какие же должностные лица необходимы; это тем менее ясно, что оно выражается: и пр. -- На заданный вопрос нет прямого ответа. Если Админ. Отдел, думает, что признание необходимости тех ли, других ли должностных лиц -- зависит от общества, то в таком случае это падало бы и на старшин, и на старость: а этого, конечно, Адм. Отдел, не хочет. Таким образом, читатель сам должен догадываться: какие должности необходимы, какие нет.
Впрочем, из решения дальнейших вопросов это приблизительно видно.
За сим, прибавя, что должно предоставить усмотрению общества соединять несколько должностей в одном и том же лице, Административное Отделение задает себе второй вопрос:
Б) Обязанности должностных лиц.
Здесь Адм. Отдел. Исчисляет подробно обязанности Волостного Старшины и Сельского или Мирского Старосты. Для Волостного Старшины -- 19 пунктов, для Сельского -- 2061. Исчисление -- это самый ошибочный прием. Когда начинаешь исчислять обязанности, вытекающие из общего значения, никогда их не исчислишь вполне. К 20 пунктам можно прибавить еще 20 и т.д. -- Следует посмотреть, как делается в помещичьих оброчных деревнях, где крестьяне сами выбирают себе старосту. Разве там определяются и исчисляются обязанности старосты? -- Нисколько. -- Между тем и сам староста, и крестьяне очень хорошо знают обязанности старосты; знают их вполне, и вовсе не нуждаются в исчислении обязанностей по пунктам. Мало того, именно при таком подробном исчислении и может возникнуть спор об обязанностях Старосты, можно доказывать, что такое-то его действие не подходит под пункт, и потому беззаконно: тогда как оно может быть по существу совершенно законно, но только не указано. Вы внесете, положим, новый пункт: 21-й. Вслед за тем может явиться опять совершенно подобное обстоятельство. Вы внесете пункт 22-й и т.д. -- Но вы их не исчерпаете, и всегда останется их еще бесконечное множество: ибо -- сказали мы -- как скоро вы станете исчислять обязанности, вы их никогда не исчислите.
И так мы думаем, что такого рода исчисление обязанностей совершенно не достигает цели, бесполезно и даже вредно, внося узкую форменность, всегда более тесную, чем жизнь, форменность, которой никогда не хватит на жизнь с ее бесконечными случайностями и которая может только давить и спутывать жизнь и сверх того затемнять ясность сознания, приурочивая все понимание к графам, к букве. По нашему мнению, должно откинуть всякое исчисление (оно и не исчислимо), а определить только общее значение, существо дела: тогда вы можете найти для дела полное удовлетворительное определение. В иных же случаях, даже и этого не нужно; а надо предоставить это молчаливому пониманию и соглашению народному.
За сим Адм. Отдел, задает третий вопрос:
В) Порядок выбора, утверждения и удаления должностных лиц.
Относительно условий избрания в должности Адм. Отд. полагает несколько правил, именно: 1) чтобы в должности по выборам избирались два лица, одно для отправления должности, другое для временного заступления его места в известных случаях. 2) Избираются не моложе 25 лет. В должности выборные -- преимущественно из домохозяев. 3) Воспрещается избирать лица, наказанные телесно или оставленные в подозрении. 4) Избранный не имеет права отказываться кроме известных случаев. 5) Должностные лица приводят к присяге на верность службы62.
Все эти пять условий -- совершенно лишнее и вовсе не нужное стеснение; все это -- не что иное, как вторжение (без всякого на то основания и права) Государственной, мертвящей формы вживую и свободную область Мира. -- Начнем с первого условия. -- Правительству нужно, чтоб было выборное должностное лицо, к которому оно могло бы относиться -- и оно будет. Правительство можеттребовать, чтоб было такое лицо, а кто оно: Сидор или Карп, и как оно замещается: дублетом своим или другой выбирается на его место, -- до этого Правительству дела никакого нет. Может быть, иные крестьяне сделают именно так, т.е. выберут запасного старосту; а другие, может быть, сделают иначе: это должно быть совершенно предоставлено на их крестьянское благоусмотрение.