По порученію состоявшей подъ предсѣдательствомъ статсъ-секретаря Каханова коммиссіи для составленія проектовъ мѣстнаго управленія, центральнымъ статистическимъ комитетомъ были собраны въ 1882 году свѣдѣнія о мірскихъ расходахъ крестьянскихъ обществъ за 1879, 1880 и 1881 гг. Въ вышедшемъ недавно 13 выпускѣ Статистическаго Временника Россійской Имперіи помѣщенъ сводъ данныхъ, извлеченныхъ изъ матеріаловъ, которые были доставлены по требованію комитета волостными правленіями 46 губерній Европейской Россіи. О мірскихъ сборахъ не имѣется до сихъ поръ почти никакихъ свѣдѣній, кромѣ тѣхъ, которыя заключаются въ земскихъ статистическихъ сборникахъ; эти источники, несмотря на свою относительную достовѣрность, страдаютъ, однако, тѣмъ недостаткомъ, что цифры сборовъ и расходовъ сельскихъ обществъ показаны въ таблицахъ сборниковъ огульно, безъ подраздѣленія но статьямъ; въ самомъ же текстѣ сборниковъ предметъ этотъ, какъ второстепенный для земскихъ цѣлей, разрабатывается чрезвычайно скудно. Затѣмъ имѣются еще нѣсколько работъ въ повременныхъ изданіяхъ, трактующихъ о томъ же предметѣ, но онѣ отличаются вполнѣ случайнымъ характеромъ и относятся къ болѣе или менѣе ограниченнымъ районамъ; послѣднее обстоятельство умаляетъ также значеніе труда секретаря бессарабскаго статистическаго комитета г. Неручева, именно брошюру его: О мірскихъ сборахъ съ сельскихъ обществъ Бессарабской губ. за 1878, 1879 и 1881 гг.
Такимъ образомъ, настоящій выпускъ центральнаго комитета трактуетъ о предметѣ совершенно новомъ въ области литературы по крестьянскому быту и вообще чрезвычайно интересномъ; тѣмъ болѣе приходится сожалѣть, что такое обширное дѣло, какъ собираніе свѣдѣній о расходныхъ бюджетахъ 107,401 сельскихъ обществъ, было предпринято безъ достаточной осмотрительности,-- обстоятельство, которое не можетъ быть извинено даже "новизною дѣла и спѣшностью, съ какою требовалось собрать свѣдѣнія" ( Временникъ, стр. 10): по отзыву самого составителя очерка о мірскихъ расходахъ, г. Охочинскаго, вопросные листки, разосланные въ волостныя правленія, не были составлены съ достаточною полнотой (и, прибавимъ отъ себя, ясностью), вслѣдствіе чего въ полученномъ матеріалѣ оказались весьма существенные пробѣлы, а именно: 1) полученный матеріалъ относится только къ расходамъ сельскихъ обществъ, а не къ мірскимъ сборамъ съ нихъ {Насколько разнятся иногда цифры мірскихъ расходовъ отъ цифръ сборовъ (съ душъ или съ земли), видно изъ Сборн. стат. свѣд. по Бахмутск. губ.: всѣхъ расходовъ было тамъ произведено: волостныхъ -- 28,817 р., сельскихъ -- 62,508 р., итого 91,325 р.; а сборовъ было произведено только 31,942 р. Остальныя 59 т. р. были покрыты доходами отъ арендныхъ статей, изъ коихъ больше половины составлялъ доходъ отъ кабаковъ (стр. 396).}; такимъ образомъ, отсутствуютъ далеко не лишенныя значенія свѣдѣнія о дополнительныхъ источникахъ, изъ которыхъ покрывается часть мірскихъ расходовъ (таковы оброчныя статьи и мірскіе капиталы), и 2) въ виду цѣлей, которыя преслѣдовала кахановская коммиссія, въ бланкахъ, разосланныхъ правленіямъ, наиболѣе подробно разработанными оказались вопросы о расходахъ, расходные же бюджеты сельскіе были подраздѣлены всего на три группы: а) жалованье старостамъ, б) жалованье прочимъ сельскимъ должностнымъ лицамъ и в) всѣ прочіе расходы. Первые два предмета расходовъ составляютъ, собственно говоря, лишь одинъ предметъ расхода на содержаніе сельской администраціи, и этотъ именно предметъ и интересовалъ, вѣроятно, кахановскую коммиссію, ибо въ пунктѣ и оказываются соединенными во-едино ничего общаго между собою не имѣющія статьи; таковы, съ одной стороны, расходы, вызываемые существованіемъ сельской администраціи и крестьянскимъ самоуправленіемъ (наемъ и содержаніе сельскихъ сборенъ, канцелярскіе расходы, чинка мостовъ и проч.), а съ другой -- расходы чисто-хозяйственнаго характера (наемъ пастуховъ, содержаніе мірскаго быка, осушка болотъ и проч.). Эти категоріи расходовъ такъ различны по существу своему, что валовыя цифры по пункту и теряютъ почти всякое значеніе при разработкѣ вопроса о производительныхъ и непроизводительныхъ затратахъ сельскихъ обществъ. При этомъ необходимо замѣтить, что данныя о сельскихъ расходахъ такъ неполны (составитель очерка, какъ мы увидимъ ниже, не обратилъ на это обстоятельство должнаго вниманія), что не только ничего опредѣленнаго о нихъ сказать нельзя, но они въ значительной степени даже портятъ выводы, сдѣланные на основаніи данныхъ о волостныхъ расходахъ. Вина въ неполнотѣ данныхъ о сельскихъ расходахъ падаетъ, конечно, на волостныхъ писарей, но не всецѣло, а только отчасти: при всей своей доброй волѣ, писаря не могли во многихъ, вѣроятно, случаяхъ дознаться объ истинныхъ предметахъ и размѣрахъ сельскихъ расходовъ, ибо въ большинствѣ селеній никакихъ денежныхъ книгъ не ведется и раскладочныхъ приговоровъ о мірскихъ сборахъ не составляется; слѣдовательно, писаря могли въ этихъ случаяхъ записать только тѣ расходы, которые были ямъ объявлены сельскими Старостами или самими сходами; если хе староста или сходъ о какихъ-нибудь расходахъ умалчивали преднамѣренно или по забывчивости, то такіе расходы въ бланки не заносились, ибо волостному писарю не откуда достать свѣдѣній о мірскихъ сельскихъ расходахъ, кромѣ какъ отъ самого міра. Но на винѣ писарей лежитъ всецѣло отсутствіе указаній по массѣ волостей, даже по цѣлымъ почти уѣздамъ {Таковы, наприм., большинство волостей по Вятской губ.,-- по Трокскому у., Виленской губ., по Новомосковскому у., Екатеринославской губ., по Череповецк. у., Новгородской губ., по большей части Пермской губ., по Полтавскому у., по Кролевецкому у., Черниговской губ., и проч.}, о размѣрѣ жалованья сельскимъ должностнымъ лицамъ; эта статья мірскихъ расходовъ всегда на виду у писарей, и если они не давали о ней свѣдѣній, то это всецѣло должно быть отнесено къ ихъ небрежности. Возраженіе, которое можетъ быть сдѣлано, что по волостямъ, въ коихъ сельскихъ расходовъ не показано вовсе,-- вѣроятно, и не имѣется таковыхъ,-- не выдерживаетъ строгой критики; между тѣмъ, даже авторъ очерка во Временникѣ объясняетъ низкую цифру сельскихъ расходовъ не небрежными отчетностями писарей, а "малымъ размѣромъ (въ такихъ мѣстностяхъ) крестьянскихъ поселковъ, въ которыхъ, по недостаточности средствъ, большинство должностныхъ лицъ служитъ безвозмездно". На такого рода объясненіе можно возразить, во-первыхъ, что административное сельское общество, обязанное имѣть одного старосту, можетъ состоять не изъ одного, а изъ десятка мелкихъ поселковъ, такъ что малый размѣръ поселковъ не всегда обусловливаетъ отсутствіе вознагражденія сельскому старостѣ; во-вторыхъ, объясненіе автора ни въ коемъ случаѣ уже не можетъ подходить къ такимъ мѣстностямъ, каковъ, наприм., Полтавскій уѣздъ. Въ этомъ послѣднемъ имѣется Рѣшетиловская волость, состоящая изъ пяти сельскихъ обществъ, при общемъ числѣ въ 5,306 рев. душъ м. п. (15,600 д. об. п. въ настоящее время); такимъ образомъ, каждое изъ этихъ сельскихъ обществъ состоитъ, въ среднемъ, изъ 1,060 рев. д., а всѣ сельскіе расходы показаны по этой волости всего въ 47 руб. или менѣе чѣмъ по 1 к. на рев. д. Далѣе, всѣ сельскіе расходы по Полтавскому у. {Собственно только по семи волостямъ, а по 14-ти ихъ не значится вовсе.} составляютъ, будто бы, лишь 1,890 р. или по 3 в. на рев. и наличи. душу м. п. и по 1 1/2 к. на 1 десятину земли; въ среднемъ, сельское общество состоитъ здѣсь изъ 200 рев. д. А въ Золотоношскомъ у., той же губерніи, при болѣе или менѣе сходныхъ экономическихъ и бытовыхъ условіяхъ съ Полтавскимъ у., сельскихъ расходовъ показано уже 18,012 р. или по 29 к. на рев. душу, по 22 к. на наличную и по 11 к. на дес., при среднемъ составѣ сельскаго общества изъ 225 рев. д. Соотвѣтствія между размѣрами мірскихъ расходовъ нѣтъ никакого, тогда какъ числовые размѣры сельскихъ обществъ въ обоихъ уѣздахъ почти совпадаютъ. Въ такихъ же почти отношеніяхъ другъ къ другу, какъ Полтавскій къ Золотоношскому, стоитъ уѣздъ Миргородскій къ Константиновскому. Возьмемъ уѣздъ изъ другой губерніи, Воронежскій. Изъ 15 волостей этого уѣзда по пяти сельскихъ расходовъ не показано вовсе, а по 10 прочимъ -- цъ 30,640 р. По этимъ неполнымъ даннымъ выходитъ, что въ среднемъ по уѣзду ревизія, душа обложена 52 к. сельскихъ расходовъ, вслѣдствіе чего всѣхъ расходовъ какъ сельскихъ, такъ и волостныхъ, падающихъ на 1 рев. д., показано въ таблицѣ 1 р. 17 к.; между тѣмъ, если въ основаніе разсчета принять только тѣ десять волостей, по коимъ имѣются хотя кое-какія свѣдѣнія о сельскихъ расходахъ, то всѣхъ расходовъ будетъ причитаться на ревизскую душу по Воронежскому у. уже не 1 р. 17 к., а 1 р. 36 к., и на десятин) не 23, а 27 к.
Еще лучше выяснимъ мы себѣ недочеты въ матеріалахъ если обратимся для сравненія этихъ послѣднихъ къ земскимъ статистическимъ сборникамъ. Остановимся поподробнѣе на томъ же Воронежскомъ уѣздѣ. Какъ было упомянуто, относительно пяти волостей этого уѣзда не показано во Временникѣ никакихъ сельскихъ расходовъ, между тѣмъ въ земскомъ сборникѣ значится такихъ расходовъ по этимъ волостямъ: Шукавской волости -- 7,394 р., Ивановской -- 5,915 р., Верхне-Хавской -- 7,624 4р., Подгоренской -- 5,608 р. и Березовской -- 5,453 р., итого 31,994 р., или по 1 р. 98 к. на ревизскую душу и по 50 к. на десятину земли, т.-е. значительно больше, чѣмъ опредѣлено во Временникѣ не только для всего уѣзда, но и по 10 волостямъ, къ которымъ относятся показанныя цифры (тамъ показано всѣхъ сельскихъ расходовъ по цѣлому уѣзду только 30,640 р. или по 52 к. на ревизскую душу и по 10 к. на десятину земли, а если исключить пять вялостей, о которыхъ данныхъ не имѣется, то -- 71 к. и 14 к.). Любопытно вообще сравнить, насколько расходятся данныя Временника съ данными земскихъ сборниковъ. Хотя матеріалы, послужившіе этимъ трудамъ, не совсѣмъ тождественны, такъ какъ данныя Временника относятся къ 1881 году, а данныя сборниковъ -- къ разнымъ годамъ: 1881, 1882 и особенно къ 1883 и 1884, но разница въ цифрахъ тысячъ и десятковъ тысячъ рублей не можетъ быть особенно значительна въ процентномъ отношеніи, ибо размѣръ мірскихъ расходовъ той и другой мѣстности, вѣроятно, не подверженъ значительнымъ колебаніямъ на пространствѣ двухъ-трехъ лѣтъ: характеръ и размѣръ расходовъ обусловливаются, въ общемъ, не случайными, скоропреходящими явленіями, а всею совокупностью экономическихъ и бытовыхъ условій данной мѣстности. И такъ, мы въ нравѣ предположить, что размѣръ расходовъ по земскимъ сборникамъ можетъ лишь на нѣсколько %% разниться отъ данныхъ по Временнику, по скольку это зависитъ отъ измѣненія размѣра расходовъ въ томъ или другомъ году; но разницу въ нѣсколько десятковъ процентовъ уже трудно объяснить однимъ этимъ обстоятельствомъ: надо будетъ предположить, что одинъ изъ источниковъ заключаетъ въ себѣ невѣрныя или неполныя данныя.
Въ нижеслѣдующей таблицѣ сдѣлано сравненіе какъ абсолютныхъ, такъ и относительныхъ размѣровъ мірскихъ расходовъ по вышеуказаннымъ двоякаго рода источникамъ.
1) Курск., Бѣігор., Грайвор., Дмитріевск., Льговск., Путивл., Рыльск., Суджанск., Фатежск. и Щигр. Всѣхъ уѣздовъ въ губерніи пятнадцать.
2) Самарск., Ставроп., Бузулукскій; всѣхъ уѣздовъ семь. Въ земск. сборн. по Бузулукск. у. выдѣленъ особо "пастушій сборъ" -- 233,4 т.р., но такъ какъ во Времен. онъ нигдѣ не исключался изъ валовыхъ цифръ мірскихъ расх., то мы его включили въ число 765,4 т. р. сельск. расх. по земск. источникамъ.
3) Въ томъ числѣ "пастушьихъ" 27,2 т. р.
Таково отношеніе данныхъ Временника къ даннымъ семнадцати земскихъ сборниковъ: по нѣкоторымъ уѣздамъ, какъ, наприм., по Воронежскому, сельскіе расходы по Временнику составляютъ лишь 22% данныхъ земск. сборника; по отдѣльнымъ уѣздамъ Курской губ. % сельск. расходовъ колеблется отъ 21% (Льговск. у.) до 50% (Грайвор. у.); наиболѣе близкое соотношеніе этихъ данныхъ оказывается по Базулукск: у., Самарск. губ., гдѣ сельскій расходъ по Временнику составляетъ уже 71 % размѣровъ расходовъ, опредѣленныхъ земскимъ сборникомъ. Данныя о волостныхъ расходахъ находятся въ большемъ соотвѣтствіи,-- нерѣдко даже цифры Временника нѣсколько превышаютъ цифры сборниковъ; колебанія по уѣздамъ происходятъ въ предѣлахъ 90% (Курскій у.) и 125% (Бѣлгор. у.). Такимъ образомъ, оказывается, что по этимъ 17 уѣздамъ Европ. Россіи валовыя данныя о мірскихъ расходахъ по Временнику на 858,1 т. р. или на 39% менѣе противъ данныхъ по земскимъ сборникамъ. Понятно, какъ должны отразиться такіе недочеты на достоинствѣ вычисленій, произведенныхъ въ разсматриваемомъ нами выпускѣ менника.
Но, съ другой стороны, можно указать на цѣлый рядъ уѣздовъ, въ коихъ данныя о сельскихъ расходахъ по Временнику болѣе или менѣе значительно превышаютъ данныя по земскимъ сборникамъ. Приведемъ нѣсколько примѣровъ подобнаго рода (цифры въ нижеслѣдующей таблицѣ расположены въ томъ порядкѣ, какъ и въ предъидущей):