Волынская.
Первыя четыре губерніи принадлежатъ къ подмосковной области, гдѣ волостные старшины находятся почти въ такихъ же условіяхъ, какъ въ Петерб. и въ Моск. губ. (см. выше); относительно же причинъ низкаго уровня писарскаго жалованья какъ въ этихъ, такъ и въ др. 4-хъ губерніяхъ будетъ сказано ниже. Что касается минимальнаго жалованья старшинамъ въ губерніяхъ, составляющихъ 2-й столбецъ, то причины этого достаточно объясняются дальностью этихъ мѣстностей отъ торгово-промышленныхъ центровъ.
Не наша вина, что мы не можемъ доказать еще яснѣе того, чѣмъ это мы попытались сдѣлать, слѣдующее положеніе: тамъ, старшины получаютъ небольшое жалованье, писаря получаютъ и сравнительно, и абсолютно большое. Мы объясняемъ это обстоятельство тѣмъ, что въ сферѣ волостнаго управленія начинаетъ все болѣе и болѣе чувствоваться потребность въ развитомъ человѣкѣ; жалованье же такому человѣку должно быть настолько достаточное, чтобы онъ не впадалъ хотя бы въ искушеніе пополнять прорѣхи въ своемъ бюджетѣ изъ неблаговидныхъ источниковъ. Если такимъ человѣкомъ,-- дѣльнымъ, знающимъ "ходы" въ городѣ, могущимъ дать крестьянину хорошій совѣтъ въ случаѣ нужды и бѣды, -- оказывается старшина, то ему кладется хорошее жалованье, а на должность писаря крестьянство смотритъ въ этихъ случаяхъ, какъ на второстепенную, и кладетъ жалованье писарю меньшее, чѣмъ "защитнику и радѣтелю волости" -- старшинѣ. Если же въ волости не оказывается популярнаго, грамотнаго и бывалаго человѣка на должность старшины, то крестьянство ищетъ себѣ толкователя законовъ и ходатая по ихъ дѣламъ уже на сторонѣ, а для привлеченія его на должность писаря кладетъ ему жалованье, превышающее старшинское; волостной старшина въ такихъ волостяхъ является лицомъ уже какъ бы второстепеннымъ, а первостепеннымъ -- писарь {Понятно, что мы говоримъ здѣсь о волостяхъ "въ абстрактѣ", если можно такъ выразиться. Въ каждой данной волости могутъ быть различнѣйшіе факторы, вліяющіе на назначеніе того или другаго размѣра жалованья волостнымъ должностнымъ лицамъ; такъ, не мало было говорено о вліяніи уѣздныхъ по крестьянскимъ дѣламъ присутствій въ дѣлѣ найма волостныхъ писарей. Но фактъ остается фактомъ, что сходы зачастую прибавляютъ жалованья излюбленному имъ писарю или старшинѣ и убавляетъ неизлюбленному.}. Надо, однако, замѣтить, что на размѣръ жалованья, получаемаго писарями, вліяетъ еще одинъ факторъ, о которомъ мы и будемъ сейчасъ говорить.
Можно предположить безошибочно и a priori, что при всѣхъ равныхъ прочихъ условіяхъ (народный бытъ, число сельскихъ обществъ, требованія, исходящія отъ начальства, и проч.), количество работы, лежащей на канцеляріи волостнаго правленія, возростаетъ болѣе или менѣе пропорціонально количеству населенія волостей. Таковы, напримѣръ, работы по страхованію строеній отъ огня, по выдачѣ паспортовъ, сбору податей, по составленію списковъ призываемыхъ къ отбыванію воинской повиности и проч. Зданіе правленія какой-нибудь Бутурлиновской волости (Ворон. губ.), въ коей числится свыше 27 тысячъ жителей, должно кишмя кишѣть народомъ, имѣющимъ дѣло до волости; губернскій или даже уѣздный городъ съ такимъ количествомъ жителей имѣлъ бы совершенно отдѣльныя другъ отъ друга и самостоятельныя учрежденія. Здѣсь, въ Бутурлиновкѣ, все это совмѣщается въ одномъ зданіи -- въ волостномъ правленіи, и большинство функцій этихъ учрежденій выполняется писаремъ или всецѣло, или хотя другими лицами (старшиной, волостными судьями), но при непремѣнномъ участіи того же писаря. Немудрено, что такой работникъ получаетъ и жалованье, соразмѣрное количеству выполняемой имъ работы (если не ошибаемся, высшее для Воронежской губерніи жалованье -- 1,400 руб.-- положено писарю именно Бутурлиновской волости); немудрено также, что у такого писаря оказывается 6 человѣкъ помощниковъ. Что касается волостныхъ старшинъ, то количество обязанностей ихъ не возростаетъ въ такой степени, какъ это мы сейчасъ видѣли относительно писарей, при увеличеніи размѣровъ волости, ибо у старшины имѣются всегда подъ руками помощники, на которыхъ онъ и можетъ взвалить часть своихъ обязанностей: таковы сельскіе старосты, помощники старшины, сотскіе и проч. Эти соображенія навели насъ на мысль провѣрить, хотя бы самымъ поверхностнымъ образомъ, въ какомъ отношеніи находятся среднія оклады писарей и старшинъ къ средней численности населенія въ волости. Сравнивъ данныя этого рода, посредствомъ подраздѣленія губерній на три группы по числу наличн. душъ мухскаго пола въ среднемъ на одну волость, соотвѣтственно съ группами губерній по размѣрамъ окладовъ старшинъ и писарей, мы нашли слѣдующее: въ девяти губерніяхъ (изъ 15) съ количествомъ населенія выше средняго -- и жалованье писарей выше синяго; въ семи губерніяхъ съ количествомъ населенія среднимъ -- и жалованье писарей среднее; въ девяти губерніяхъ съ количествомъ населенія ниже средняго -- и жалованіе писарю ниже средняго; итого получилось совпаденій по 25 губерніямъ изъ числа 46 губерній, т.-е. 54%. Относительно же волостныхъ старшинъ оказалось, что совпаденій подобнаго рода гораздо меньше, именно: 5 для I груп. губ., 4 -- для II и 6 -- для III, всего же 15 совпаденій изъ 46 случаевъ, т.-е. 32%.
Хотя и малочисленныя, данныя эти позволяютъ намъ, однако, сдѣлать предположеніе,-- не далекое, какъ кажется, отъ истины,-- что съ увеличеніемъ численности населенія въ волости, иначе сказать -- съ увеличеніемъ размѣра волостей, увеличивается и средній писарской оклад, притомъ, въ большей степени, чѣмъ окладъ жалованья старшинамъ. Слѣдовательно, только большія волости обнаруживаютъ денежныя средства, достаточныя для удовлетворенія потребностямъ человѣка мало-мальски образованнаго, гнушающагося побочныхъ доходовъ, но, вмѣстѣ съ тѣмъ, желающаго жить не въ крайной бѣдности, но имѣть возможность покупать книги, давать образованіе своимъ дѣтямъ, пользоваться здоровымъ помѣщеніемъ и проч. Окладъ жалованья въ 30, даже въ 300 руб. въ годъ такого человѣка удовлетворить не можетъ; но не подлежитъ сомнѣнію, что жалованье въ 600--900 и выше рублей привлекло бы изъ городовъ многихъ желательныхъ для деревни лицъ, еслибъ только эти лица не встрѣчали на пути своемъ препятствій совершенно иного характера, нежели матеріальные разсчеты. И если бы предстоялъ выборъ между необходимостью увеличить существующіе размѣры волостей, сокративъ число этихъ послѣднихъ, или уменьшить размѣры, увеличивъ число, то всякій, хорошо знающій бытъ деревни, стоялъ бы за реформу перваго рода, ибо съ увеличеніемъ размѣровъ волости можетъ быть и увеличено жалованье должностнымъ лицамъ волостнаго правленія безъ особаго отягощенія населенія платежами; а съ увеличеніемъ окладовъ жалованья въ волостныхъ правленіяхъ появились бы болѣе образованныя и развитыя лица, чѣмъ это имѣетъ мѣсто теперь.
Нужно, однако, замѣтить, что данныя о жалованьи писарямъ и старшинамъ, бывшія въ нашемъ распоряженіи, вѣроятно, не совсѣмъ точны. Дѣло въ томъ, что многіе изъ писарей получаютъ извѣстный окладъ съ обязательствомъ нанимать уже отъ себя помощниковъ (одного, двухъ), или пріобрѣтать для канцеляріи правленія всѣ нужныя канцелярскія принадлежности,-- иногда же оба эти условія существуютъ рядомъ; кромѣ того, въ нѣкоторыхъ волостяхъ писаря пользуются квартирой съ отопленіемъ, въ нѣкоторыхъ -- нѣтъ. Что эти обстоятельства не приняты были во вниманіе при разработкѣ во Временникѣ данныхъ о мірскихъ расходахъ, доказывается, во-первыхъ, тѣмъ, что нигдѣ о нихъ не упоминается на страницахъ этой книги, а, во-вторыхъ, тѣмъ, что въ сводной таблицѣ по нѣсколькимъ губерніямъ, въ цѣломъ ихъ составѣ, расходовъ на канцелярскія принадлежности не показано; таковы губерніи: Гродненская, Ковенская, Костромская, Новгородская, Таврическая, Уфимская и Херсонская. А сколько по другимъ губерніямъ такихъ волостей съ полнымъ, будто бы, отсутствіемъ этихъ необходимыхъ принадлежностей каждой волости, и приблизительно сказать нельзя по даннымъ Временника. Мы можемъ только иллюстрировать эту новую погрѣшность Временника слѣдующими сопоставленіями: по семи губерніямъ, какъ сказано выше, канцелярскихъ принадлежностей, будто бы, вовсе не пріобрѣтается для волостныхъ правленій; по всей Россіи, въ среднемъ, ихъ пріобрѣтается на 25 руб. для каждаго правленія; въ Минской губерніи -- уже на 130 р., а въ частности въ Слуцкомъ уѣздѣ той же губерніи -- на 187 руб. для каждой волости. Эта послѣдняя цифра кажется намъ настолько несоразмѣрно-великою, насколько цифра по всей Россіи -- несоразмѣрно-малою. Въ чемъ именно кроется причина такихъ значительныхъ отклоненій (отъ 0 до 187 р.), мы въ настоящее время судить не можемъ. Относительно обязательнаго найма писарями себѣ помощниковъ въ своего оклада жалованья и вліянія, оказываемаго на размѣръ оклада ихъ жалованья имѣніемъ или неимѣніемъ готовой квартиры,-- мы не располагаемъ никакими данными и только указываемъ на эти факты, какъ на несомнѣнно существующіе, но, тѣмъ не менѣе, игнорируемые Временникомъ.
Далѣе, намъ достовѣрно извѣстно, что во многихъ волостяхъ старшины получаютъ увеличенный окладъ жалованья, лишь при томъ непремѣнномъ условіи, чтобъ они ѣздили по дѣламъ службы въ предѣлахъ волости (а иногда и за предѣлы, напримѣръ, въ уѣздный городъ) на своихъ лошадяхъ; въ этихъ случаяхъ для разъѣздовъ прочихъ должностныхъ лицъ нанимается волостью меньшее количество лошадей, чѣмъ было бы нанято, еслибъ и старшина пользовался волостными лошадьми. Такимъ образомъ, расходъ на жалованье волостному старшинѣ данной волости увеличивается, а расходъ на разъѣздныхъ лошадей уменьшается, хотя, въ сущности, расходы волости отъ этой перетасовки статей бюджета не измѣняются. Чтобъ узнать истинный окладъ жалованья старшины, слѣдовало бы въ такихъ случаяхъ вычитать изъ получаемой имъ суммы стоимость его разъѣздовъ. Объ этомъ искусственномъ увеличеніи жалованья старшинамъ въ нѣкоторыхъ мѣстностяхъ Россіи Временникъ также умалчиваетъ вовсе, и мы въ правѣ, поэтому, заключить, что оклады жалованья старшинамъ и писарямъ должны быть въ дѣйствительности менѣе, чѣмъ они опредѣлены во " Временникѣ ". Но надо при этомъ принять также во вниманіе, что должностныя лица волости, кромѣ оклада жалованья, пользуются еще другими узаконенными доходами: такъ, они имѣютъ право взимать (согласно положу по 5 коп. съ каждаго лица, совершающаго договоръ въ правленіи, со внесеніемъ условій договора въ особую шнуровую книгу; во многихъ волостяхъ писаря и старшины уполномочены волостными сходами на взиманіе въ свою пользу съ каждаго выдаваемаго ими паспорта или свидѣтельства на проживаніе по нѣскольку копѣекъ: напримѣръ, съ годоваго паспорта 7 коп., съ полугодоваго 5 коп., со свидѣтельствъ на простой бумагѣ по 15 коп. {Эти цифры взяты изъ Сборника статист. свѣд. по Сычевскому уѣзду, Смоленской губ.} и т. п. Всѣ эти доходы должны увеличивать на болѣе или менѣе значительныя оклады жалованья должностнымъ лицамъ. Но не только отвѣта на этотъ вопросъ, но даже памека на существованіе подобнаго рода доходовъ старшинъ и писарей мы не находимъ во Временникѣ; между тѣмъ, всякое сравненіе окладовъ жалованья въ той или другой мѣстности будетъ недостаточно обосновано, если при этомъ не имѣется отвѣта на вопросъ, насколько эти размѣры окладовъ зависятъ отъ наличности постороннихъ, по узаконенныхъ волостными приговорами, источниковъ дохода старшинъ и писарей.
Переходимъ теперь къ разсмотрѣнію расходовъ на содержаніе разъѣздныхъ лошадей. Общая сумма расходовъ по этой статьѣ составляетъ по всѣмъ 46 губерніямъ 3.847,132 руб., слѣдовательно, поглощаетъ будто бы 26% всѣхъ волостныхъ расходовъ. Въ дѣйствительности, какъ абсолютныя, такъ и относительныя цифры по этой статьѣ должны быть значительно болѣе, какъ это мы сейчасъ постараемся доказать.
Въ среднемъ на волость приходится расходовъ по этой статьѣ (для всей Россіи) 409 руб., но по отдѣльнымъ губерніямъ эти расходы колеблятся отъ 12 руб. на волость (Архангел. губ.)до 1,210 руб. (Астрах. губ.); въ предѣлахъ одной губ., по уѣздамъ, колебанія эти составляютъ, напримѣръ, для Елатомск. уѣзда, Тамбовской губ., 245 руб. (24% для всѣхъ расходовъ), а для Козловск. уѣзда -- 1,150 руб. (43%). Отсюда уже видно, какой огромный % волостныхъ расходовъ должна поглощать эта статья въ иныхъ мѣстностяхъ и какой ничтожный въ другихъ. Именно, вслѣдствіе того, что этотъ расходъ въ нѣкоторыхъ мѣстностяхъ относится на волостной счетъ, въ другихъ -- на счетъ сельскихъ обществъ, въ третьихъ -- онъ отбывается натурой, и происходятъ огромныя неточности при вычисленіи относительныхъ размѣровъ разныхъ статей расходовъ въ процентахъ. Не существовать вовсе этотъ расходъ не можетъ: должностныя лица волости и другихъ учрежденій обязаны по роду своей службы разъѣзжать но подвѣдомственнымъ имъ селеніямъ; при этомъ расходъ на разъѣзды чрезвычайно великъ какъ абсолютно, такъ и относительно (въ Бессарабск. губ.-- 48 коп. на ревизск. душу, 44,6% всѣхъ волостныхъ расходовъ); и чтобы придать всѣмъ вычисленіямъ объ относительныхъ размѣрахъ прочихъ статей расхода какое-нибудь существенное значеніе, слѣдовало бы привести всѣ виды расхода на разъѣздныхъ лошадей къ одному, такъ сказать, знаменателю. Чтобы доказать, насколько вліяетъ производство расходовъ этого рода въ однѣхъ мѣстностяхъ на волостной счетъ, а въ другихъ -- на сельскій, приведемъ слѣдующую табличку:
