Императрица Екатерина II указом своим в 1764 году поручила Сенату рассмотреть "каким образом лучше и дешевле доставлять бумагу во все судебные места, так, чтобы делаемая на наших заводах бумага имела всегда преимущество пред выписной (из-за границы)". По собранным справкам оказалось, что на 13 фабриках выделывалось в год 119500 стоп бумаги.
Количество это не удовлетворяло всего спроса, а потому присутственные места и типографии употребляли как русскую, так и заграничную бумагу. Для осуществления желания императрицы, Сенат предписал присутственным местам империи покупать бумагу у русских фабрикантов.
В начале XIX века в России числилось 64 писчебумажных фабрик. В 1804 г., при 6 957 человек рабочих, на них было приготовлено бумаги писчей 377 746 стоп книжной и прочей -126 580 стоп и 71 000 листов.
В 1835 г. число бумажных заведений возросло до 134.
По сведениям за 1862 г., всех писчебумажных фабрик в России было 165, с 12280 рабочих. Производство бумаги существовало в 36 губерниях. В 1850 году в России изготовлялось только 1500 000 стоп бумаги, стоимостью в 3 000 000 р.
Вся производимая в России бумага употребляется внутри страны. Как распределяется у нас потребление бумаги, определить довольно трудно. Например, на обёртку сахара, изготовляемого в России, требуется 72 000 000 листов, или около 140 000 стоп.
Потребителями печатной бумаги являются периодические издания, газеты и книги.
В 1885 г. в России по почте переслано было разных абонементных периодических изданий 102 000 000 экземпляров: начиная от уличного летучего листка и кончая "толстыми журналами".
Так, например, число печатных листов, изготовляемых типографией "Нивы", равняется 20 475 000. Длина употреблённой бумаги для печатания "Нивы" составляет 18555 47° аршин (12370 вёрст). Вес бумаги, ежегодно расходуемой на "Ниву", равняется около 27 000 пудов, стоимостью в 200 000 р.
В 1887 г., в России, за исключением Финляндии, вышло 7366 сочинений в количестве 24403242 экземпляров. На каждый экземпляр смело можно положить по 1 фунту бумажной массы, что составит около 600 000 пудов в 1 год.