Первая изъ этихъ причинъ отстраняется существованіемъ Забайкальскаго и Якутскаго Областныхъ Правленій, учрежденныхъ на началахъ, предполагаемыхъ нынѣ къ примѣненію для губерній Иркутской и Енисейской.
Вторая -- объясненіемъ, что такое Сибирское учрежденіе 1822 года, и можно ли считать предлагаемую мѣру коренной реформой, т. е. совершеннымъ измѣненіемъ учрежденія 1822 года, или только однимъ видоизмѣненіемъ его?
Сибирское учрежденіе 1822 года есть примѣненіе общаго губернскаго учрежденія 1775 года къ дѣламъ управленія Сибирскаго, сообразно съ отдаленностію края, родомъ населенія и предметами управленія; оно имѣетъ цѣлью сосредоточить главную власть по губерніи въ лицѣ губернатора, и ввѣрить собственно ему надзоръ за правильнымъ и успѣшнымъ движеніемъ дѣлъ въ губернскихъ присутственныхъ мѣстахъ; вмѣстѣ съ тѣмъ оно имѣетъ цѣлью не допускать власти губернаторской переходить въ неограниченное самовластіе и произволъ. Для сего и были губернаторы окружены Совѣтами, при посредствѣ которыхъ должны рѣшаться всѣ важныя дѣла. Эти Совѣты названы Общими Губернскими Управленіями.
Сравнивая дѣйствующее нынѣ въ губерніяхъ Сибирскихъ управленіе съ тѣмъ, которое мною предполагается и уже существуетъ съ 1851 года въ двухъ областяхъ Восточной Сибири, можно увидѣть, которое изъ двухъ видовъ управленія менѣе отступаетъ отъ вышеприведенныхъ коренныхъ началъ.
Въ Губернскихъ Совѣтахъ (по ст. 33 Св. Зак. И т. ч. 2) разсматриваются дѣла, которыя въ сущности должны быть уже обсужены въ Губернскихъ Правленіяхъ и Казенныхъ Палатахъ; цѣль такого повторительнаго разсмотрѣнія есть: подвергнуть дѣло окончательному разрѣшенію начальника губерніи, что и дѣлается посредствомъ Общихъ Губернскихъ Управленій.-- Не удобнѣе ли и не проще ли эта цѣль достиглась бы, когда безъ всякой излишней и отяготительной переписки дѣло будетъ разсматриваться въ соединенномъ Присутствіи нынѣшнихъ Губернскихъ Правленій и Казенныхъ Палатъ и получать тутъ же окончательное рѣшеніе подъ непосредственнымъ предсѣдательствомъ губернатора?
Между тѣмъ, подобнымъ преобразованіемъ правительство, безъ сомнѣнія, избавится лишнихъ издержекъ, потому что не будетъ содержать канцелярій Общихъ Губернскихъ Управленій.
Производители дѣлъ, начальники Отдѣленій Общихъ Губернскихъ Управленій, по самому составу Губернскихъ Совѣтовъ, не могутъ быть членами оныхъ, а потому избавлены отъ отвѣтственности за опредѣленія Совѣта, тогда какъ на практикѣ они дѣйствительные составители и руководители. Подобное изъятіе противорѣчитъ основному духу Сибирскаго учрежденія, по которому каждый членъ Присутствія есть начальникъ Отдѣленія. Соединеніемъ же Правленія съ Казенною Палатою, подъ предсѣдательствомъ начальника губерніи, это неудобство вполнѣ устраняется, такъ какъ каждый начальникъ Отдѣленія, а слѣдовательно и дѣйствительный производитель дѣла, будетъ вмѣстѣ съ тѣмъ членъ Присутствія и отвѣтственное лицо за состоявшееся въ немъ рѣшеніе.
За дѣлопроизводствомъ Общихъ Губернскихъ Управленій нѣтъ нынѣ надлежащаго надзора, потому что теченіе таковыхъ дѣлъ производится въ Отдѣленіяхъ, а за сими послѣдними не существуетъ никакого наблюденія. Начальникъ губерніи, а тѣмъ болѣе генералъ-губернаторъ, не имѣютъ возможности постоянно слѣдить за канцелярскимъ порядкомъ, а прокурорскаго наблюденія, подобно тому, какое производится въ губернскихъ присутственныхъ мѣстахъ и предполагается по проектированному положенію, нѣтъ.
Итакъ, по внимательномъ соображеніи дѣйствующаго учрежденія съ предполагаемымъ, можно, мнѣ кажется, прійти къ заключенію, что послѣднее нисколько не противорѣчитъ началамъ Сибирскаго учрежденія. Общее Губернское Управленіе въ Сибирскихъ губерніяхъ въ сущности даже не упраздняется, а, напротивъ, составляется для тѣхъ дѣлъ, которыя указаны въ 33 ст. II т. 2-й части, подъ предсѣдательствомъ губернатора, одно Общее Губернское Присутствіе изъ предсѣдателя и членовъ Правленія и прокурора, гораздо многочисленнѣе прежняго и потому съ болѣе правильнымъ и осмотрительнымъ мнѣніемъ; произволъ губернатора будетъ удерживаться совѣщаніемъ сего Присутствія, и каждый членъ этого Присутствія будетъ имѣть право предъявленія.
Такое соединеніе Казенной Палаты съ Губернскимъ Правленіемъ, являясь съ перваго взгляда какъ бы нарушеніемъ главныхъ началъ губернскаго управленія, существующаго въ имперіи, на самомъ дѣлѣ не можетъ быть таковымъ признаваемо, если вспомнить разницу между нынѣшними Губернскими Правленіями Сибири и таковыми же Европейской Россіи. Губернскія Правленія въ Сибири суть только Палаты для дѣлъ полиціи, совершенно равныя Палатамъ суда и хозяйства, а не такія Губернскія Правленія, какъ во внутреннихъ губерніяхъ, въ коихъ соединяются и высшій мѣстный надзоръ за всѣмъ и всѣми, въ томъ числѣ и за самыми Палатами, и высшее на мѣстахъ разрѣшеніе, собственно именуемое Управленіемъ.