Коренной реорганизации требовал не только аппарат самого наркомата, но и весь аппарат связи.
Если в наркомате было "19 независимых отделений", то по всей Республике еще в 1920 году существовало 84 самостоятельных управлений связью... А именно: 18 управлений в независимых автономных республиках, а также в автономных областях и экономических объединениях, 34 губернских отдела, непосредственно подчиненных Народному Комиссариату РСФСР, и 32 губотдела, входящих в объединения, возглавляемые уполномоченными Наркомпочтеля РСФСР (отчет НКПиТ IX Всероссийскому Съезду Советов).
Уже в 1921 году это ненормальное явление было в значительной степени изжито. Управление народной связью все более централизовалось как территориально, так и в смысле внутренней структуры: управление устанавливалось не по родам связи, как это было ранее, а по функциональным признакам.
Так, постепенно усовершенствуясь, аппарат связи достиг современных организационных форм.
Они, разумеется, не могут быть признаны пределом достижения.
Но насколько велико значение уже достигнутого, мы можем видеть хотя бы по сравнению с организацией почты в Китае.
Если вы развернете последний опубликованный (за 1923 г.) отчет о состоянии почты в Китае, то уже в предисловии вы встретите огорчительное заявление, что, несмотря на горячее желание Севера и Юга, Китай еще не достиг политического объединения, что сказалось и на состоянии связи. Китай имеет более 2-х десятков самостоятельных местных провинциальных управлений. Правда, имеется и Главное Управление (в Пекине), но оно пристегнуто к министерству путей сообщения. Вся отчетность до сих пор ведется по отдельным провинциям.
Нечего и говорить, как это отзывается на работе китайской почты в целом. Словом, и сейчас, на 14-м году своей половинчатой "февральской" революции, создавшей демократическую республику, в которой, по существу, управляют генерал-губернаторы, Китай все же не создал единых политических и организационных центров, тогда как мы далеко ушли вперед, и только потому, что не побоялись далеко "уйти назад" в годы разрухи, в годы гражданской войны.
А мы, действительно, были далеко отброшены назад... Небезынтересно в этом отношении привести некоторые сопоставления.
Возьмем для примера 1922/23 год. В этом году общий исходящий почтовый обмен выражался суммою (в тысячах отправлений) 348.135. Это количество обмена соответствовало в прошлом приблизительно 1887/88 годам [ Сопоставление берется лишь, как иллюстрация. Точного совпадения здесь, разумеется, быть не может, так как: 1) цифры довоенной статистики значительно преувеличены и 2) они охватывают собою всю территорию бывшей Росс- империи. Если бы уточнить соотношение соответствующими поправками, то обмен 1922-23 г. соответствовал бы еще более отдаленным годам прошлого столетия. В худшие же годы мы были отброшены по количеству обмена не менее, как на полстолетия назад -- прим. автора ].