Слѣдует отмѣтить, что совѣту министров принадлежит также право законодательной иниціативы, наравнѣ с главкокомом и предпарламентом. В этих случаях совѣт министров, как бы, восполняет отсутствіе у нас верхней палаты, коей обычно принадлежит право законодат. иниціативы наряду с главой правительства и парламентом. Это отсутствіе у нас верхней палаты слѣдует отмѣтить как положительное для даннаго времени обстоятельство. Оно значительно могло бы способствовать нужной сейчас подвижности законодательнаго аппарата, если бы... не тормаз четырехмѣсячнаго veto главкома.
В заключеніе остановимся на вопросѣ о депутатской неприкосновенности.
Статья 18 нашей конституціи гласит: "Члены законодательной комиссіи пользуются всей свободой сужденій и мнѣній за мнѣніе, высказываемыя ими при исполненіи своих обязанностей членов законод. комиссіи, они никакой отвѣтственности, кромѣ как пред законодательной комиссіей, но несут" .
Прежде всего слѣдует отмѣтить не удачную редакцію этой статьи. Eя первая часть противорѣчит второй. Если члены зак. комиссіи пользуются "всей свободой мнѣній и сужденій",-- как сказано в первой части, то это значит, что они могут проявлять эту свободу и внѣ парламента; в печати, на митингах и т. п., не неся за это никакой отвѣтственности, или отвѣчая только пред парламентом. Но из второй части статьи 16 мы видим, что эта "вся свобода" сужденій и мнѣній ограничивается только исполненіем депутатскихъ обязанностей, как это и принято в большинствѣ конституцій, но тогда первая часть лишь ненужная громкая фраза.
Вмѣсто этой ненужной фразы, мы не видим другой, очень нужной. Во всѣх почти современных конституціях депутатская неприкосновенность не ограничивается отвѣтственностью пред парламентом только за мнѣнія и сужденія, высказанныя при исполненіи обязанности депутатовъ. Неприкосновенность эта признается гораздо шире. "Ни одни член обѣих палат, говорится, напр., в конституціи бельгійской и почти тоже во французской" -- не может быть в теченіе сессіи ни подвергаться преслѣдованію, ни быть арестованныя в цѣлях наказанія иначе, как с разрѣшенія палаты, к которой он принадлежит за исключеніем случая захвата на местѣ преступленія. Никакое тѣлесное принужденіе не может бытъ примѣнено к членам палаты (напр. высылка депутатов из страны. А. Б.) в теченіе сессіи иначе, как на основаніи такого же разрѣшенія, издержаніе и преслѣдованіе членов палаты пріостанавливается в теченіе всей сессіи, если этого требует палата".
Подобной статьи мы не видим в явившихся в печати выдержках конституціи. И если этой статьи нѣт в законѣ,-- это большой пробѣл. Насколько она нужна, должно быть понятно всѣм современникам недавних политических событій.
"Наш путь", No 7, вс. 23.2 (7.3) 20 г. с.2