Обращаясь к личному составу комитетов, министр находил, что обязанности непременных членов не требовали пояснений, так как они ясно выражены в статье 7 положения. Что же касается действительных членов, то он объяснил, что в это звание должны быть приглашаемы и избираемы только лица, которые, по любви к науке, по участию в общественных интересах и по образованию своему, могут трудами своими принести действительную пользу статистике в деле разностороннего изучения губернии. По мнению министра, было бы особенно важно в этом отношении участие духовенства, члены которого сообщают нередко много точных и тщательно собранных статистических данных Императорскому русскому географическому обществу. Вообще министр Ланской желал, чтобы участие новых членов в занятиях комитета было действительным, а не номинальным. Звание почетных членов, равным образом, должно быть предоставлено с особенною разборчивостью только лицам, приобревшим почетную известность учеными своими трудами или изъявляющим готовность сделать значительное пожертвование для споспешествования статистическим работам по губернии. Само собою разумеется, что в оба эти занятия могут быть беспрепятственно избраны признаваемые достойными из бывших членов-корреспондентов. В одном из ближайших собраний Комитета, когда непременные и действительные члены ближе ознакомятся между собою, следует приступить к избранию помощника председателя; назначение его -- быть, под ведением губернатора, ближайшим руководителем всех ученых работ Комитета, а потому весьма желательно, чтобы в это звание был избран член, который бы соединял в себе высшее образование, если можно, специальное, по части политико-экономических наук, обладал любовью и усердием к статистическим занятиям, и которому служебные и другие обязанности оставляли бы довольно времени для внимательного и постоянного руководства ходом дел в Комитете.
По статьям 12 и 13 положения, -- продолжает министр внутренних дел, -- установлена при Губернских статистических комитетах должность секретаря, определены его права и обязанности. По смыслу означенных и предшествующих статей положения, исполнение всех обязательных работ Комитета возложено на секретаря. Непременным членам вменено в обязанность содействовать только, каждому по своей части, собранию и своевременному доставлению возможно верных первоначальных данных. От действительных членов Комитета можно ожидать полезного участия преимущественно в необязательных работах и в поверке первоначальных данных на местах их собирания; вся же поверка, приведение в систематический порядок и окончательная редакция сырых материалов для составления требуемых положением ведомостей и таблиц, равно как и содержание в порядке и готовности для справок всех учено-административных материалов Комитета, входят в прямую обязанность секретаря, который должен быть, так сказать, душою действий Комитета как в обязательных, так и в необязательных работах. Из этого видно, как важен предоставленный губернатору набор образованного, способного и искренно расположенного к статистическим занятиям чиновника в должность секретаря. Министр не сомневался, что при служебных преимуществах, предоставленных секретарю, и при подчинении его непосредственно только начальнику губернии, всегда можно будет найти способного и достойного чиновника к занятию этой должности. Но при этом не следует упускать из виду, что для секретаря должность его по Комитету должна быть главною и обязательною и что он должен преимущественно исполнению оной посвятить все свои труды и усердие. По статье 12 положения, предоставлено секретарю занимать и другие должности с согласия Комитета. По этому поводу министр счел нелишним заметить, что он находит весьма неудобным соединять эту должность (как иногда делалось при определении делопроизводителей Комитетов) с должностью правителя Канцелярии начальника губернии или его помощника, по многосложности занятий, сопряженных с каждою из этих должностей; но полагал бы весьма возможным дозволять секретарю принимать должность преподавателя в одном из местных высших или средних учебных заведений, если она не требует много времени, а удобнее всего признавал соединять эту должность везде, где окажется возможным, с должностью редактора неофициальной части "Губернских ведомостей". Удовлетворительного исполнения этих обеих должностей можно ожидать только от человека образованного, возможно обеспеченного в своем материальном положении, к чему предоставляется способ к соединению двух окладов жалованья, не стесненного другими формальными служебными обязанностями и поставленного в его учено-литературной деятельности в прямой зависимости только от начальника губернии, вне влияния частных губернских властей. Но, не указывая соединения этих двух должностей как обязательного, министр обращал только внимание губернаторов на существенную пользу, какой можно ожидать от образованного чиновника, которому они будут вверены, как для Статистического комитета, так и для добросовестного и разумного направления редакции неофициального отдела "Губернских ведомостей".
В заключение, выражено было желание, чтобы с самого учреждения Статистического комитета, по новому положению, придан ему был тот характер, который обусловливается его целью, то есть характер учреждения административно-ученого, а не просто административного, и чтобы в делопроизводство его не было введено излишней канцелярской переписки и бесполезных формальностей. За исключением денежной отчетности Комитета, которая должна быть ведена с строгим соблюдением установленных для того правил, все занятия Комитета должны быть устроены, по возможности, в простом и несложном виде, соответствующем более ученому обществу, нежели присутственному месту. Сношения между непременными и действительными членами и секретарем должны быть производимы, по возможности, словесно. Если же необходимы письменные сношения, то желательно, чтобы они происходили в самой простой и нестеснительной форме; желательно, чтобы непременные члены на самом деле облегчали секретарю возможность лично поверять по документам, без потери времени на их списывание, сведения, собираемые и доставляемые низшими инстанциями. Одним словом, чтобы во всех взаимных отношениях как можно менее вводимо было канцелярских обрядов в виде предписаний, отношений, рапортов и т.п. Собрания Комитета, которых не следует созывать без действительной надобности, чтобы не отрывать непременных членов от их прямых обязанностей, должны иметь предметом не решение каких-либо формальностей, а, преимущественно, обсуждение вопросов о поверке и улучшении в том или другом ведомстве, в той или другой местности губернии, собрания первоначальных сведений, указание и исправление сведущими членами ошибок, введение, по возможности, однообразных форм для собирания числовых данных и прочее. Должно надеяться, что протоколы этих собраний, которые должны быть печатаемы в "Губернских ведомостях", будут представлять учено-практический интерес, какой представляют журналы заседаний ученых обществ, а не сухой перечень докладов и решений по вступающим бумагам. При таком только направлении может быть положено прочное основание к достижению предположенной Правительством цели -- добросовестного и постоянно поновляемого исследования и изучения основных и производительных сил государственного быта и народного благосостояния, как главного элемента административной статистики, -- цели, для которой Правительство решилось на значительное денежное пожертвование в пользу Статистических комитетов и представило особые права их главным деятелям.
Сделав распоряжение о преобразовании Статистических комитетов в Империи на новых началах, утвержденных Высочайшей властью, граф Ланской находил полезным распространить общие о них постановления и на губернии, области и военные округа Кавказского и Закавказского края. Соглашаясь с мотивами, выраженными в отношении министра от 20 апреля 1861 года No 434, наместник кавказский счел, однако же, необходимым затребовать от управляющего Ставропольскою губернией его соображений относительно возможности распространения помянутого положения на Губернский статистический комитет.
Рассмотрев присланное положение и соображая его с местными обстоятельствами, управлявший губерниею 12 декабря донес, за отсутствием наместника, исправлявшему его должность генерал-адъютанту князю Орбелиани, что, по его мнению, применение общих начал положения к устройству Ставропольского статистического комитета было бы крайне полезным и для науки и для администрации края, остающегося до сих пор малоисследованным в отношении местности и народонаселения, но при этом принимая во внимание, 1) что в восточной и северо-восточной части губернии кочуют ногайцы и трухмяне, а в северо-западной -- калмыки, он находит необходимым в число непременных членов Комитета пригласить главного пристава кочующих народов.
2) Соединение в одном лице двух должностей: секретаря Комитета и редактора неофициальной части "Губернских ведомостей" -- губернатор Брянчанинов находил решительно невозможным по недостатку типографских сумм; вследствие чего отдельного редактора неофициальной части тогда не существовало, а обязанности его возложены были на столоначальника газетного стола Губернского правления, и затем не имелось в виду никаких источников на вознаграждение секретаря за редакцию "Губернских ведомостей".
3) При приведении в действие нового положения губернатор представлял о необходимости точного определения пространства ведомства Комитета. "Ставропольская губерния, -- говорил он в своем донесении от 12 декабря, -- по положению своему, примыкая к военно-операционной линии правого крыла Кавказской линии, заключает в пределах своих казачьи станицы, не подлежащие ведению гражданского начальства, которые подчиняются в порядке управления военному начальству Терской или Кубанской области. Такое подчинение, стесняя порядок собирания статистических сведений, делало поверку Комитетом еще более неудобною. Вследствие этого губернатор просил ограничить круг действий Ставропольского статистического комитета только местностями, подведомственными гражданскому начальству, и собирание данных по станицам для годового всеподданнейшего отчета исключить из обязанностей Комитета6.
4) Что же касается до средств содержания Комитета, то губернатор предполагал на основании § 20 положения потребную сумму внести в смету о земских повинностях с будущего трехлетия, а в 1862 году расходы Комитета покрыть из остатков земских сборов согласно распоряжению наместника кавказского, в этом смысле уже сделанному.
По этому представлению, окончательное распоряжение исправлявшего должность наместника о преобразовании Ставропольского статистического комитета на основании Высочайше утвержденного положения 26 декабря 1860 года последовало 31 августа 1862 года. Тем же распоряжением на содержание Статистического комитета разрешено по 2000 рублей в год из губернских земских сборов.
Деятельность Ставропольского губернского статистического комитета в первые пять лет его существования ограничивалась собиранием сведений, нужных для составления таблиц, прилагаемых к всеподданнейшим губернаторским отчетам. Преобразование Статистического комитета на новых началах не изменило ни его деятельности, ни ее результатов. Назначенный 5 декабря 1862 года секретарем комитета чиновник особых поручений при губернаторе Александр Михайлович Артамонов, продолжавший исправление этой должности, несмотря на университетское образование, вел статистику до 5 июля 1865 года прежним торным канцелярским путем.