10) Всякія учрежденія и сооруженія на средства уѣзда состоятъ въ исключительномъ вѣдѣніи и управленіи собранія и его органовъ.
11) Право издавать обязательныя постановленія, безъ особаго на то въ каждомъ отдѣльномъ случаѣ уполномочія или предварительнаго согласія заинтересованныхъ волостей, можетъ принадлежать уѣзднымъ собраніямъ лишь въ случаяхъ необходимости принять такія мѣры противъ появленія или распространенія народнаго бѣдствія, которыя требуютъ или постоянства и однообразія исполненія повсемѣстно въ уѣздѣ, или совокупныхъ усилій двухъ и болѣе волостей, или пространства, выходящаго за предѣлы одной волости.
12) Уѣзды свободны во взаимныхъ сношеніяхъ и въ устройствѣ совмѣстныхъ работъ на пользу общую.
Область.
Въ основаніе внутренней областной связи полагается не только однородность экономическаго быта опредѣленной группы уѣздовъ, а потому и общность матеріальныхъ интересовъ, связующихъ населеніе этихъ уѣздовъ какъ-бы въ одно хозяйственное цѣлое, но также и условія нравственнаго быта, исторически сложившіяся національныя особенности и проистекающая отсюда духовная потребность людей, поселенныхъ на пространствѣ нѣсколькихъ уѣздовъ, къ совмѣстной культурной дѣятельности,-- къ общности политической жизни.
Было бы трудно намѣтить теперь же границы предполагаемыхъ областей. Но оставляя разрѣшеніе этой задачи до болѣе полнаго выясненія мѣстныхъ особенностей и воли населенія, можно сказать съ увѣренностью, на основаніи экономическихъ и этнографическихъ данныхъ, а также на основаніи административнаго опыта, въ нѣкоторыхъ областяхъ лишь недавно прекращеннаго, а въ другихъ продолжающагося уже многіе десятки лѣтъ {Практика генералъ-губернаторствъ, учебныхъ округовъ и проч.}, что самоуправляющаяся область должна значительно превосходить размѣры губерніи, за единтвеннымъ, быть можетъ, исключеніемъ земель казачьихъ войскъ, покуда общій ходъ прогресса не изгладитъ окончательно эту отживающую форму самоуправленія.
Различіе же принципіальное между нынѣшней губерніей и предполагаемою настоящей программою областью доходитъ до полнаго почти ихъ противоположенія: губернія есть подраздѣленіе чисто произвольное, измышленное, по образцу централистическихъ государствъ Европы, бюрократіей для цѣлей центральнаго правительства, не перестающаго угнетать провинціальную жизнь цѣлою арміей всюду налагаемаго, народу чуждаго и, вопреки народной волѣ, насчетъ народа же содержимаго чиновничества; тогда какъ учрежденіе самоуправляющейся области имѣетъ прежде всего цѣлью расширить и упрочить кругъ общественной самодѣятельности, предоставивъ голосу народныхъ представителей рѣшающее значеніе въ вопросахъ административныхъ и политическихъ, но сколько эти вопросы касаются интересовъ области.
Соотвѣтственно цѣли своего учрежденія, областное самоуправленіе должно быть основано на слѣдующихъ началахъ:
1) Область управляется областнымъ собраніемъ (сеймомъ, радою), которое періодически засѣдаетъ въ главномъ городѣ области не по созыву, а въ точно опредѣленные закономъ сроки, и само себя организуетъ для занятій.
2) Областное собраніе состоитъ изъ выборныхъ представителей населенія уѣздовъ (областныхъ гласныхъ).