Въ 1903 г. "концессія на Ялу" и образъ дѣйствій концессіонеровъ стали угрожать дипломатическими осложненіями съ Японіей, даже войной. Министръ финансовъ отнесся очень отрицательно къ "блестящимъ финансовымъ перспективамъ", нарисованнымъ г. Безобразовымъ, заявивъ, что казна въ обѣщаемыхъ концессіей доходахъ не нуждается, а нуждается въ томъ, чтобы у нея перестали требовать денегъ на это предпріятіе.
Однако взгляды г. Безобразова нашли себѣ сильную поддержку въ лицѣ В. К. Плеве. Взгляды эти получили перевѣсъ не только въ качествѣ теоретической программы, но осуществлялись и на практикѣ мѣстными дѣятелями предпріятія на Ялу. Подполковникъ Мадритовъ навербовалъ для охраны предпріятія шайки бродячихъ разбойниковъ (хунхузовъ), которые вступали въ столкновенія съ китайскими властями, доносившими объ этомъ въ Пекинъ, откуда стали поступать къ намъ настойчивыя ходатайства о распущеніи организованныхъ на Ялу разбойничьихъ шаекъ. Между Мадритовымъ и мѣстными властями установились самыя рѣзкія отношенія. Адмиралъ Алексѣевъ покровительствовалъ дѣятельности предпріятія. Воинственныя начинанія мѣстныхъ агентовъ предпріятія были поняты китайскими властями: въ концессіяхъ на трамваи и въ утвержденіи китайской подставной компаніи для эксплоатаціи лѣсовъ на Ялу было отказано. По удостовѣренію нашихъ дипломатическихъ представителей, дѣятельность за Ялу уже съ первой трети 1903 года стала обращать на себя самое серіозное вниманіе въ Сеулѣ и Токіо. Японія вполнѣ освѣ домилась о положеніи дѣлъ на Ялу и усматривала въ немъ затаенные замыслы на Корейскій полуостровъ. Начали появляться и въ печати Дальняго Востока предостереженія о возможности войны между Россіей и Японіей изъ-за лѣсного дѣла на Ялу. Какъ видно изъ англійской "Синей Книги", дѣйствія наши на Ялу послужили предметомъ оживленнаго обмѣна мнѣніи между Японіей, Англіей, Америкой и способствовали тѣмъ протестамъ, которые предъявлялись намъ но вопросу объ эвакуаціи Манчжуріи.
Всѣ эти тревожные симптомы, однако, ничуть не ослабляли энергіи иниціаторовъ концессій. Такъ какъ въ началѣ мая рѣшено было повременить съ учрежденіемъ общества для эксплоатаціи лѣсовъ на Ялу, то рѣшили прибѣгнуть къ другой организаціи дѣла. Въ этихъ видахъ 31-го мая былъ заключенъ нотаріальнымъ порядкомъ товарищескій договоръ (въ которомъ приняли участіе многія видныя лица) объ образованіи "Русскаго Лѣсопромышленнаго товарищества на Дальнемъ Востокѣ" съ цѣлью эксплоатаціи лѣсныхъ концессій, рудныхъ богатствъ, рыбныхъ и звѣриныхъ промысловъ, судоходства и вообще всякаго рода промышленныхъ и торговыхъ предпріятій.
Съ половины августа 1903 г., со времени ухода съ поста министра финансовъ С. ІО. Витте, энергично, но тщетно боровшагося съ концессіонерами, желавшими, во что-бы то ни стало, присвоить чисто коммерческому предпріятію государственный интересъ, начинается "торжество новаго курса".
Съ августа мѣсяца 1903 года въ дѣлѣ направленія нашей политики на Дальнемъ Востокѣ произошла весьма рѣзкая перемѣна. Безъ вѣдома и участія министровъ иностранныхъ дѣлъ, финансовъ и военнаго, которымъ до того времени принадлежала руководящая роль въ направленіи нашихъ дѣлъ на Дальнемъ Востокѣ, г. Безобразовымъ, совмѣстно съ министромъ внутреннихъ дѣлъ Плеве, была проведена мѣра учрежденія должности Намѣстника на Дальнемъ Востокѣ, въ рукахъ котораго была сосредоточена верховная власть во всѣхъ областяхъ къ востоку отъ Байкала, а равно и руководство дипломатическими сношеніями по дѣламъ ввѣреннаго ему края съ Китаемъ, Японіей и Кореей. Первымъ слѣдствіемъ этого мѣропріятія явилось то, что іюльскія рѣшенія министровъ въ духѣ миролюбиваго улаженія дѣлъ не получили осуществленія.
Какъ видно изъ англійской "Синей книги", нашъ посолъ въ Китаѣ предъявилъ пять условій для эвакуаціи Манчжуріи. Хотя условія эти были гораздо мягче выработанныхъ на совѣщаніи въ Портъ-Артурѣ, однако Китай не согласился принять ихъ и предварительно всякихъ условій потребовалъ эвакуаціи Манчжуріи согласно сепаратному соглашенію.
Моментъ учрежденія намѣстничества оказался поворотнымъ пунктомъ въ дѣлѣ направленія нашей политики на Дальнемъ Востокѣ. Съ этого времени вступаютъ уже въ полную силу замыслы и планы адмирала Алексѣева и г. Безобразова, которые вполнѣ открыто берутъ на себя руководящую роль въ выработкѣ различныхъ проектовъ, касающихся направленія дальнѣйшей судьбы предпріятій нашихъ на Дальнемъ Востокѣ. Ближайшее участіе въ этой работѣ принялъ также и В. К. Плеве. Періодъ времени съ начала августа по конецъ сентября былъ богатъ появленіемъ на свѣтъ различныхъ проектовъ, связанныхъ съ нашими дѣлами на Дальнемъ Востокѣ.
Задаваясь грандіозными стремленіями и сознавая, что осуществленіе подобныхъ проектовъ связано съ громадными денежными затратами, иниціаторы новаго курса занялись разработкою идеи о реализаціи необходимыхъ средствъ путемъ эксплоатаціи нашихъ владѣній на Дальнемъ Востокѣ, къ каковымъ владѣніямъ, въ ихъ мысляхъ, уже причислялись Манчжурія и сѣверная Корея. Разработка эта очень усердно продолжалась цѣлой комиссіей даже послѣ разразившейся войны, вплоть до конца мая мѣсяца прошлаго года. Предполагалось придать Китайско-Восточной желѣзной дорогѣ и Русско-Китайскому банку какую-то фантастическую организацію, которая сразу должна была обезпечить полный успѣхъ всѣмъ нашимъ экономическимъ начинаніямъ на Дальнемъ Востокѣ и направить струю золота въ нашъ казенный сундукъ. Глашатаемъ этихъ новыхъ идей являлся г. Безобразовъ, который съ неимовѣрною быстротою создавалъ проекты, одинъ грандіознѣе и оригинальнѣе другого.
Для направленія всѣхъ экономическихъ дѣдъ на Дальнемъ Востокѣ предполагалось учредить Восточно-Китайское промышленное товарищество, въ составѣ лицъ именитыхъ и выдающихся по происхожденію и имущественному цензу. Это товарищество, или крупный синдикатъ, какъ называлъ его г. Безобразовъ, должно было служить притягательною силою для иностранныхъ капиталовъ, которые, по его мнѣнію, должны были широкимъ потокомъ направиться въ наши руки для оборудованія нашихъ предпріятій на Дальнемъ Востокѣ. Для этого необходимо только твердо объявить во всеобщее свѣдѣніе о нашихъ намѣреніяхъ относительно Манчжуріи. Надо сдѣлать заявленіе китайскому правительству, что мы требуемъ предоставленія намъ права эксплоатаціи всѣхъ горныхъ и лѣсныхъ богатствъ въ Манчжуріи, при чемъ мы уже отъ себя будемъ раздавать концессіи русскимъ и иностраннымъ предпріятіямъ. Г. Безобразовъ признавалъ необходимымъ настаивать на удовлетвореніи этого требованія и въ случаѣ необходимости поддерживать его предъ Китаемъ даже вооруженной силой. Никакихъ осложненій съ третьими державами онъ не опасался,-- напротивъ, полагалъ, что категорическое заявленіе съ нашей стороны будетъ имѣть самыя благодѣтельныя послѣдствія, сразу прекративъ всѣ недоумѣнія.
Однако, прежде, чѣмъ потекутъ деньги въ казенный сундукъ отъ задуманныхъ предпріятій, требовалось сначала сдѣлать значительныя позаимствованія изъ этого сундука. Предполагалось, что уходъ министра финансовъ устранитъ всякія къ этому препятствія; однако новый управляющій министерствомъ финансовъ Э. Д. Плеске, несмотря на настойчивое и пространное изложеніе ему г. Безобразовымъ своихъ плановъ, совершенно откровенно заявилъ, что признаетъ всѣ его планы фантастичными, и далъ ясно понять, чтобы онъ на отпускъ денегъ изъ казны не разсчитывалъ. Между тѣмъ "колоссальные" доходы отъ лѣсной концессіи, электрическаго освѣщенія въ Мукденѣ, Фушунскихъ копей -- не поступали. Не давая никакихъ доходовъ, предпріятія эти только раздражали противъ насъ китайцевъ и усиливали подозрительность японцевъ.