Устав устанавливает, в зависимости от условий данной области или республики, размеры приусадебных участков, выделяемых колхозникам, руководствуясь при этом сталинскими указаниями о сочетании общественных и личных интересов колхозников. Основой колхозного производства, а следовательно, основой благосостояния колхозов и колхозников Устав считает общественные земли и общественное хозяйство артели.
Большевистская партия и советское правительство строго следят за точным соблюдением Сталинского Устава сельскохозяйственной артели, в частности его положений об охране общественных земель и общественной собственности колхозов.
Как показала практика колхозного строительства, нарушения Устава сельскохозяйственной артели и расхищение общественной собственности в колхозах прежде всего шли по линии разбазаривания общественных земель колхозов. ЦК ВКП(б) и СНК СССР в историческом постановлении «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» от 27 мая 1939 г. отметили:
«Разбазаривание и расхищение общественных земель колхозов в пользу личных хозяйств колхозников идёт по линии всякого рода незаконных прирезок приусадебных участков сверх предусмотренных уставом норм в порядке мнимых разделов семей, когда колхозный двор получает обманным путём на долю якобы выделяющихся членов семьи дополнительный участок приусадебной земли, либо в порядке прямого наделения колхозников приусадебными участками за счёт полевых общественных земель колхоза. В результате этой противоколхозной и противогосударственной практики интересы общественного хозяйства колхоза, основой которого является общественная колхозная земля, приносятся в угоду частнособственническим и рваческим элементам, использующим колхоз в целях спекуляции и личной наживы» [220].
Раздувание личного хозяйства колхозников приводило к тому, что личное хозяйство теряло характер подсобного хозяйства и превращалось иногда в основной источник дохода колхозников.
В ряде колхозов имелась такая практика, когда приусадебный земельный участок фактически превращался в личную собственность и сохранялся в пользовании людей, которые перестали работать в колхозе, сдавался в аренду и т. д.
Коммунистическая партия и советское правительство решительно осудили подобного рода практику, нарушающую Устав сельскохозяйственной артели и ведущую к расхищению общественных земель колхозов. В постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР было подтверждено, что общественные земли колхозов являются неприкосновенными и их размеры ни при каких условиях не подлежат сокращению без особого разрешения правительства СССР, а могут быть только увеличены. Партия и правительство потребовали строгого выполнения Устава сельскохозяйственной артели, дали указание отдавать под суд его нарушителей и всех, кто потворствует расхищению колхозных общественных земель, и наметили практические меры по ликвидации извращений и нарушений Устава. Советский суд и прокуратура получили наказ бдительно охранять Устав сельскохозяйственной артели и следить за его точным соблюдением и проведением в жизнь. Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» сыграло огромную роль в дальнейшем укреплении колхозного строя.
Борьбу за неприкосновенность колхозной общественной собственности Советское социалистическое государство ведёт неустанно. Частнособственнические пережитки в сознании отдельных колхозников способствуют возникновению в колхозах враждебных колхозному строю частнособственнических буржуазных тенденций. Эти тенденции вновь ожили в годы войны в районах, подвергавшихся временной оккупации врагом, а отчасти и в других районах страны. Совет Министров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) в постановлении от 19 сентября 1946 г. констатировали, что историческое постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г.
«многими работниками оказалось забытым и факты расхищения общественных земель колхозов снова приобрели массовый характер» [221].
Расхищение общественных земель в годы войны шло по двум основным линиям: