Этот переход осуществлялся в чрезвычайно трудной обстановке: хозяйственная разруха, недовольство крестьян продразверсткой, усталость рабочих в связи с войной и голодом и т. д., что не преминули использовать враги народа. Происходят руководимые эсерами и другими белогвардейскими организациями кулацкие восстания в Сибири, на Украине и в Тамбовской губернии. Вспыхивает мятеж в Кронштадте.
Перед партией встала задача — выработать новую линию в хозяйственной политике, соответствующую мирным условиям. Теперь уже отпала необходимость в военном коммунизме, навязанном обстановкой войны и блокады. Продразверстка стала тормозом в развитии производительных сил деревни. Восстановление промышленности стало важнейшей задачей социалистического строительства. Необходимо было создать новую хозяйственную основу для союза рабочих с крестьянством.
В этот тяжелый период жизни партии и Советского государства Троцкий, Бухарин, Шляпников и др. снова повели ожесточенную борьбу против Ленина и Центрального Комитета, стремясь к тому, чтобы взорвать единство партии, чтобы восстановить крестьян против рабочих и погубить Советскую власть.
Начали они с дискуссии о роли профсоюзов, хотя вопрос этот не был в 1920 г. главным вопросом партийной политики. На деле же спор шел об отношении к крестьянству, об отношении к беспартийной массе рабочего класса при переходе на рельсы мирного хозяйственного строительства.
В борьбе с этими оппозиционными группировками партийные организации сплотились нерушимой стеной вокруг Ленина и Сталина. X съезд партии, происходивший в марте 1921 г., закрепил эту победу и принял важнейшее решение о переходе к новой экономической политике, которая укрепляла союз рабочего класса с крестьянством.
На этом же съезде по докладу товарища Сталина партия впервые поставила на очередь вопрос об объединении Советских республик в союзное государство.
В осуществление этого решения X съезда партии товарищ Сталин провел большую подготовительную работу.
На X Всероссийском съезде Советов (26 декабря 1922 г.) и I съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик (30 декабря 1922 г.) по докладам товарища Сталина были утверждены декларация и договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик.
Товарищ Сталин в своем докладе так охарактеризовал этот период развития страны: «В истории советской власти сегодняшний день является переломным. Он кладет вехи между старым, уже пройденным периодом, когда советские республики, хотя и действовали вместе, но шли врозь, занятые прежде всего вопросом своего существования, и между новым, уже открывшимся периодом, когда отдельному существованию советских республик кладется конец, когда республики объединяются в единое союзное государство для успешной борьбы с хозяйственной разрухой, когда советская власть думает уже не только о существовании, но и о том, чтобы развиться в серьезную международную силу, могущую воздействовать на международную обстановку, могущую изменить ее в интересах трудящихся»[58].
XI съезд партии был последним съездом, которым непосредственно руководил Ленин.