Неплюев настолько энергично и самоотверженно вел постройку Оренбурга, что сам до ноября жил в обыкновенной землянке, какая была у последнего рабочего, и в построенный для него дом не ранее переселился, как обыватели и гарнизон могли перейти в дома.
И.И. Неплюев.
Его же, Неплюева, заботливости Оренбург обязан устройством первых по времени городских церквей Преображенской и Введенской, называвшихся летним и зимним соборами, и пригородной Георгиевской (ныне войсковой собор в Форштадте)[16].
В 1744 году казанским татарам дозволено было строить в Оренбурге свои мечети. Неплюев дал быстрое развитие Оренбургу. Построив для новых поселенцев здания на счет казны, он вызвал купцов из Уфы, Самары и других мест на различных выгодных для них условиях.
Замечательна крайняя пестрота первоначального населения Оренбурга: кроме русских и народов, обитавших уже издавна в здешнем крае, в числе жителей Оренбурга находились выходцы из Малороссии, грузины, валахи и сверх того, по собственному желанию, сюда водворены были бежавшие из плена 106 персиян, 17 арабов, 15 турок, 4 армянина, 5 узбеков; сюда же впоследствии привезено было много пленных конфедератов из Польши.
Далекая окраина России ― Оренбург служил в те времена местом ссылки преступников, уголовных и политических.
В 1746 году последовал указ о ссылке в Оренбург, как и вообще в Оренбургский край, кроме уголовных преступников, людей порочного поведения, «непомнящих родства и своих помещиков» и разных «гулящих людей». К числу ссыльных, гулящих и случайных искателей счастья, между прочим, относятся 200 душ казанских татар, во главе с Сеитом Хаялиным образовавших в 1750 году Каргалу, или Сеитовский посад, на реке Сакмаре (в 18 верстах от Оренбурга). Эти татары явились главными посредниками в торговых сношениях России с Средней Азией через Оренбург.
Во время управления краем И. И. Неплюева в 1744 году была образована Оренбургская губерния, и он, Неплюев, назначен в оную губернатором. В состав Оренбургской губернии в том виде, как первоначально были определены ее границы, входили все крепости бывшей «Оренбургской комиссии», Уфимская провинция со всеми башкирскими делами, Исетская провинция с зауральскими башкирами, город Самара, яицкие (уральские), ставропольские (близ Самары) казаки и киргиз-кайсацкий народ.
С 1734 года по 1784-й киргизы делали постоянные набеги на Оренбургский край и по прежнему варварскому обычаю угоняли скот, забирали его жителей в плен и продавали в рабство. Из челобитной некоторых, вышедших из плена в 1777 году, между прочим видно, что всех пленных находилось в то время в Хиве и Бухаре в неволе до 5000 человек[17].