1. Борьба с басмачеством (бандитизмом) должна вестись войсками, советскими органами и политическими мерами.
2. Только согласованная работа перечисленных органов может привести к ликвидации.
3. Войсковые приемы сводятся: к оккупации района, охваченного басмачеством, борьбе летучими (маневренными) отрядами, истребительными отрядами и затем, как вспомогательные приемы, сюда относятся прочесывание района и окружение банд противника. Сюда же относится и борьба воздушными средствами.
4. Содействие советской работы — военной прежде всего, должно выразиться в усилении качественном и численном гражданских аппаратов, находящихся в охваченном басмачеством районе, и в усилении карательных органов и мер.
5. Политическая работа должна охватить все стороны, на которых базируется басмачество. Систематическая кампания должна сломать идеологию масс охваченного басмачеством района в нашу сторону.
Дабы население понимало ход борьбы и оказывало бы содействие Красной армии, необходимо освещать перед ним каждый крупный акт военных действий, равно и выступления отдельных руководителей басмаческих шаек.
6. Таким образом, нажим должен быть произведен по всем сторонам, поддерживающим басмачество, вырывая из под него все базы и превращая его этим самым в уголовный и грабительский элемент.
7. После этого борьба должна вестись уже местными силами в порядке вылавливания отдельных разбойников.
8. Для согласованности работы всех органов, должны созываться совещания «по борьбе с басмачеством», на которых вырабатываются детали проводимых операций.
9. В период, когда центр тяжести борьбы лежит на военных мероприятиях, дирижирующим на совещаниях, естественно, будет военное командование, а затем, когда борьба переходит в стадию чистки района от мелких банд и одиночных бандитов, дирижерство автоматически переходит к руководителям карательных органов.