Работа эта значительная по своему об‘ему выполнялась в период военных действий. Перечислять все, сделанное им, мы не будем — это заняло бы много времени и отвлекло бы нас от прямой цели, — все это дело истории. Но мы не можем хотя бы вскользь не упомянуть о демобилизации армии, с ее громоздким тылом, а также о реформе проведенной Народным Комиссариатом 22/IV через Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, а именно об учреждении окружных, Губернских, Уездных и волостных комиссариатов по военным делам и о всеобщем военном обучении населения, имевших значение для всей дальнейшей деятельности Народного Комиссариата до военным делам и к которым мы в свое время еще вернемся.
Так или иначе организационная работа Центрального Военного Управления, преодолев различные трудности, наладилась быстро.
Несколько иначе обстояло дело в области руководства оперативными вопросами, которые примерно с апреля месяца 1918 г. начали доминировать над всеми остальными. Здесь у нас наблюдалось некоторое распыление управления, явившееся по нашему мнению следствием переходного периода, когда старые полевые органы не все были ликвидированы, а новые только что создавались и не успели еще окрепнуть.
Так у нас одно время существовал, как Высший полевой штаб, как оперативный центр — Высший Военный Совет (созданный 4 марта 1918 года из реорганизованной ставки) для руководства борьбой на всем протяжении фронта, охватившем северо-западные и юго-западные области Республики. На ряду с Высшим Военным Советом существовал, как полевой штаб, Оперативный Отдел Народного Комиссариата по военным делам, переименованный из бывшего Оперативного Отдела Московского (областного) Окружного Комиссариата.
Точно также, по крайней мере по своему названию и по своим задачам, Оперативным органом являлось Оперативное Управление Всероссийского Главного Штаба и, отчасти, Оперативный Отдел Окружного Московского Комиссариата по военным делам и Военный Комиссариат города Москвы.
Такое обилие Оперативных органов, ведающих одним и тем же делом с большей или меньшей компетентностью того или другого, естественно не говорило в их пользу и вносило только путаницу.
С другой стороны взаимоотношения всех этих Органов (особенно Оперод‘а, Высшего Военного Совета и Оперативного Управления) как между собою, так и к Народному Комиссариату по военным делам, точно разграничены не были. Создавалось впечатление, что Народный Комиссариат обнимает по своим задачам работу организационную, снабжение и ряд других, а все оперативные вопросы распределены между несколькими органами, независимыми друг от друга. И хотя эти две области: организационная и оперативная и возглавлялись одним и тем же лицом — Народным Комиссаром по военным делам и Председателем Высшего Военного Совета, но отсутствие более тесной связи между всеми учреждениями, ведавшими оперативными вопросами, говорило само за себя.
Между тем положение на фронтах привлекало к себе все большее и большее внимание и вопрос об об‘единении Управления стал во всей широте.
В силу этого, в июле (11) 1918 года был создан Штаб Восточного фронта и Главнокомандующим Восточным фронтом был назначен И. И. Вацетис. Но этого оказалось недостаточным, так как полного объединения военной власти на фронтах и в тылу этим не достигалось, и таковое было достигнуто постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 2-го сентября 1918 г. о создании Революционного Военного Совета Республики, который явился и является доныне органом Высшей Военной власти в стране (а не только для фронта или тыла).