Повергнув всенижайшее милостивому вниманию Вашего Превосходительства нужды наши, осмеливаемся покорнейше просить высокого ходатайства Вашего о сохранении при Оренбурге тех прав, которые он ныне имеет и о представлении купеческому и мещанскому обществу тех льгот, которые для них представляют существенную необходимость по своему званию.»
Означенный документ прежде всего характерен по своему изложению — мы видим, как отменно учтиво писалось почти 60 лет тому назад.
Далее проект, задуманный администрацией и как его, не без ядовитости обозвал в своей бумаге Горячев «непостижимый для ума нашего» заключался, очевидно, в том, чтобы город Оренбург сделать вполне военной крепостью. Проект — вполне измышление бюрократии, потому что, если город Оренбург и нуждался в каком либо изменении, то лишь в уничтожении крепости, которую он из себя изображал, так как крепость, действительно не имела никаких оснований для своего существования — граница отодвинулась далеко на юг и крепость только стесняла дальнейшее развитие города, если таковое могло быть.
Наконец, в этой бумаге указано на те льготы, которые практиковались правительством, чтобы развить торговлю. Торговлю, насильственно, за волосы, если так можно выразиться, притягивали к городу.
Уже первая мера — устройство меновых дворов в Оренбурге и Троицке — сконцентрирование всей меновой торговли только в двух местах — ясно говорит об искусственности постройки города Оренбурга, дальнейшие мероприятия, указанные в записке Горячева, свидетельствуют, что привлечь торговый класс в Оренбург было очень трудно. Это самое подтверждают и те немногочисленные данные о числе купцов торгующих в Оренбурге, которые нам удалось разыскать в думских журналах.
Оказывается что купцы 1-ой гильдии появились в Оренбурге всего лишь с 1838 г., что второгильдейских купцов было тоже очень незначительное число, и что рост купечества пошел только в конце 30-х годов.
Все это ясно свидетельствует, что город Оренбург был тепличным растением и долгое время нуждался в особенных заботах и не будь этих льгот — судьба Оренбурга, конечно, малым чем отличалась бы от судьбы, например, города Орска.
Итак первой и самой главной причиною сравнительного процветания и благополучия города Оренбурга следует признать многочисленные льготы купечеству и мещанству, проживающим и привлекаемым на жительство в Оренбург.
Затем, следующем фактором в истории развития Оренбурга, бесспорно, является создание из Оренбурга особой административной единицы; до 1865 года город Оренбург был всего лишь уездным городом, но в нем имели свое местопребывание главные начальники Оренбургского края — сперва военные губернаторы, а потом генерал-губернаторы.