И так в Округе, стороною к Правительству, кроме Мирского окружного схода должен быть:
2) Окружной Староста.
Самое название его, столь известное, не нуждается в объяснении и показывает его значение, которое имеет он -- (не во время собрания Мирского схода, конечно). Грамота за руками о выборе Окружного Старосты посылается к Начальнику Губернии, дабы он известился и уверился, что такой-то выбран в должность Окружного Старосты. Окружной Староста составляет то передаточное лицо, через которое Правительство сообщается с Округою. Дело Окружного Старосты есть преимущественно дело сношений с Правительством: принимание от него требований, передача их народу, приведение их в исполнение и передача исполнения Правительству. За сим в остальном дело старосты определяется обычаем (как, например, и дело всякого деревенского Старосты). Староста без всяких на то указаний и постановлений, будет по обычаю иметь большую власть -- административную и вместе полицейскую: ему даст ее сам Мир, не нуждаясь в указании.
Кроме административной власти, в Округе необходима и власть судебная. Она, как и другие власти, заключается в Мире, в котором сосредотачиваются все власти. Но нельзя же (как было замечено) Миру постоянно не расходиться или непрестанно собираться, чтобы производить суд. Поэтому он передает свою судебную власть доверенным от него лицам. В древней России в крестьянстве мы видим таких излюбленных судей. В наше время в именьях помещичьих они нередко встречаются: это обыкновенно суд стариков или же иногда просто выбранных на то крестьян. На таких старцев указывает нам и русская история. Эти старики кроме суда составляют даже иногда в делах не важных, больше как совет для старосты, подручную, легко собираемую, временную сходку, малую сходку, так сказать, которая исчезает и поглощается, как скоро собирается Великая Сходка -- весь Мир. Так водится в Русском народе, и так, без всякого сомнения, будет само собою почти в каждой деревне или в каждом Частном Мире: для чего не нужно давать ни указаний, ни определений. Во многих селениях найдете и общую мирскую сходку и сход (собственно судебный) стариков.
Прибавим здесь важное основание, смысл которого было бы объяснять долго, именно: что, так как, по существу, нравственному Мира, ему принадлежит собственно суд, а не наказание, то: или суд его даже вовсе не касается важных преступлений, влекущих за собою наказания тяжкие; или же оставаясь судом, касаясь самых дел, не столь важных, Мир в большей части случаев передает исполнение наказания Государственной власти. Такого рода случаи могут быть и в Частном Мире, который обращается тогда к посредству того проводника, через который сносится народ с Правительством, то есть к Округе. Так как Округа соприкасается с Правительством, то во всех тех случаях, когда наказание по суду находится за пределами Мира, в области Государственной -- судить, потому самому, не деревенский, а окружной суд и передает подсудимого Правительству Таким образом, окружной суд, как действие, соприкасающееся с Правительством, является обязательным.
И так рядом с Мирским Окружным сходом, Окружным Старостою, является и
3) Окружной Суд.
Окружной суд есть всегда суд в тех случаях, где наказание за вину находится вне пределов Мира. Сверх того, Окружной Суд судит всех крестьян во всех тех случаях, когда захотят они к нему прибегнуть, кроме только того случая, когда обе стороны захотят судиться судом третейским, или предложат дело свое на обсуждение своей Мирской сходки с ее согласия.
Окружной Суд, как обязательное явление, может до известной степени быть определен. Судьи Окружного суда, -- разумеется, выборные. Правительство должно получить удостоверение в выборе судей, как лиц обязательных Округе -- также, как в выборе Окружного Старосты. -- Число судей в древней Руси бывало разное, вероятно, по объему самой окружности, где действовал суд. Но так как объем, нами назначаемы, -- не велик, то мы возьмем то число, которое сюда наиболее подходит. Возьмем число: три, которое встречается в иных уставных грамотах. Должны быть выбраны двое судей, с которыми Окружной Староста судит суд втроем. Кроме того, на суде сидят еще двое выборных, два судные мужа (как говорилось в старину) -- свидетели суда, которые не судят, но присутствуют на суде и представляют взор и слух общины. Разумеется, об них тоже доставляются Правительству выборные списки за руками.
Таким образом, Окружной Суд состоит из Старосты, двух Судей и двух Судных мужей. Судные мужи являются свидетелями суда и представляют глаз и ухо Мира. Они подписываются -- как скоро решение суда составляется на бумаге -- как свидетели, что суд именно был таков.