Сообразивъ на мѣстѣ установленный для Калмыковъ порядокъ судопроизводства, военный губернаторъ Паткинъ нашелъ слѣдующее: "Калмыки по дѣламъ уголовнымъ судятся въ россійскихъ присутственныхъ мѣстахъ, а но дѣламъ тяжебнымъ въ судѣ Зарго и улусныхъ правленіяхъ. Такой распорядокъ въ-отношеніи дѣлъ уголовныхъ представляется затруднительнымъ къ исполненію дѣлъ для русскихъ судовъ, ибо все производство въ оныхъ отправляется на русскомъ языкѣ, между-тѣмъ, какъ многіе изъ Калмыкъ не знаютъ сего языка; а потому присутственныя мѣста и принуждены довольствоваться однимъ переводомъ, тогда-какъ переводчикъ можетъ иногда перевести вопросы судьи и отвѣты подсудимаго съ отступленіемъ отъ точнаго и прямаго смысла оныхъ. Что же касается до суда Зарго и улусныхъ правленій, то судилища сіи, какъ составленныя изъ Калмыкъ, казалось бы совершенно соотвѣтствовали обычаямъ калмыцкаго народа; но примѣры показываютъ противное; ибо въ дѣлопроизводствѣ но онымъ, происходитъ чрезвычайная медленность, а въ рѣшеніяхъ весьма-часто неправильность. Такимъ образомъ Калмыкъ, имѣя дѣло въ народномъ своемъ судилищѣ, долженъ терпѣть волокиту и еще, въ добавокъ къ тому, не получать ожидаемаго правосудія. Медленность и неправильность въ рѣшеніяхъ проистекаютъ отъ двухъ главнѣйшихъ причинъ: 1) что судьи, по свойственной Калмыкамъ наклонности къ льни, вовсе не заботятся о исполненіи возложенныхъ на нихъ обязанностей и своевольно даже отлучаются отъ должностей; и 2) что они или по невѣдѣнію или же по неумѣстному пристрастію, что не рѣдко случается, искажаютъ и дѣло и самые законы, на коихъ основывается приговоръ. Частыя жалобы, приносимыя Калмыками на судъ Зарго и улусныя правленія, могутъ служить убѣдительнымъ доводомъ, что они не совсѣмъ-довольны своими народными судилищами. Изъ опытовъ же извѣстно, что Калмыки, подобно и нашимъ русскимъ крестьянамъ, страшатся не суда и формъ онаго, но волокиты въ дѣлахъ и неправосудія, и что они охотнѣе прибѣгаютъ къ покровительству гражданскаго начальства, нежели къ своимъ судилищамъ, въ, надеждѣ получать отъ перваго справедливую и скорую управу." Основываясь на этихъ данныхъ, военный губернаторъ Пяткинъ признавалъ необходимымъ, для устраненія встрѣчаемыхъ Русскими затрудненій въ производствъ о Калмыкахъ дѣлъ уголовныхъ, и для успѣшнаго и правильнаго движенія дѣлъ тяжебныхъ, составить уголовные и гражданскіе суды изъ русскихъ чиновниковъ, совокупно съ Калмыками; почему и предположилъ учредить судъ Зарго какъ среднюю судебную инстанцію, на правь палатъ уголовнаго и гражданскаго суда, изъ предсѣдателя, двухъ совѣтниковъ (изъ русскихъ чиновниковъ) и двухъ асессоровъ изъ калмыцкихъ зайсанговъ. Назначеніе двухъ совѣтниковъ изъ русскихъ чиновниковъ признавалось нужнымъ "сколько для успѣшнаго теченія дѣлъ, столько для соблюденія порядка и ясности въ производствѣ ихъ", ибо тогда уже опытомъ было дознано, "что Калмыки небрегутъ о исполненіи судейскихъ обязанностей и нерѣдко запутываютъ и искажаютъ дѣла, причиняя тѣмъ и другимъ волокиту и внушая въ тяжущихся справедливый ропотъ".
Слѣдствіемъ такихъ соображеній со стороны военнаго губернатора Пяткина было составленіе подъ его руководствомъ новаго положенія, Высочайшее его утвержденіе 24 ноября 1834 года, приведеніе въ дѣйствіе съ 1 января 1836 года и внесеніе въ подлежащіе томы двухъ изданій Свода Законовъ {Съ 1837 г. обязанности его соединены въ лицѣ предсѣдателя Астраханской Палаты Государственныхъ Имуществъ и вмѣстѣ съ тѣмъ калмыцкій народъ и его управленіе поступили-тогда въ вѣдомство Министерства Государственныхъ Имуществъ.}.
На основаніи этого положенія, управленіе Калмыками сосредоточено въ Астрахани, мѣстное завѣдываніе учреждено въ главныхъ ставкахъ улусовъ. Ввѣренное ближайшему надзору астраханскаго военнаго губернатора управленіе это состоитъ:
а) изъ Совѣта Калмыцкаго Управленія, на правахъ губернскаго правленія, подъ предсѣдательствомъ главнаго попечителя калмыцкаго народа {Въ изданіи 1842 г. слѣдующіе томы заключаютъ въ себѣ различные уставы по управленію калмыцкимъ народомъ: II, III, IV, IX, X, XIII, XIV и XV.}.
б) Суда Зарго, соединяющаго въ себѣ обязанности уголовной и гражданской палатъ и суда совѣстнаго, и потому подчиненнаго въ порядки высшаго завѣдыванія Министерству Юстиціи.
в) Ламайскаго Духовнаго Управленія (въ видѣ консисторіи), зависящаго отъ Министерства Внутреннихъ Дѣлъ.
г) Улусныхъ судовъ, на нравахъ уѣздныхъ.
Въ каждомъ изъ семи улусовъ -- особый улусный попечитель съ помощникомъ; улусы раздѣляются на аймаки, а аймаки, на хотоны; Калмыки, зимующіе на приморьѣ въ мочагахъ, состоятъ тамъ въ вѣдомствѣ мочажнаго смотрителя, а торгующіе подъ Астраханью скотомъ -- поставлены въ зависимость отъ смотрителя калмыцкаго базара. На мѣстѣ степнаго кочевья, аймаками завѣдываютъ зайсанги, а хотонами хотонные старшины. Это управленіе Калмыки обязаны содержать на свой счетъ и для того платятъ 84,300 руб. ассиг. въ годъ. Въ трехъ улусахъ учреждены, по положенію 1834 года, три ярмарки, кромѣ калмыцкаго базара подъ Астраханью и тѣхъ базаровъ, которые существуютъ въ каждомъ улусъ. Для распространенія между Калмыками оспопрививанія, преподаны правила Астраханской Врачебной Управъ, а обязанности предупрежденія и пресѣченія заразительныхъ болѣзней, падежей скота и проч. раздѣлены между управой, главнымъ попечителемъ и совѣтомъ управленія.
Это учрежденіе, по мѣрѣ надобности, было по-временамъ, дополняемо до второй половины 1837 года; по поступленіи же тогда калмыцкаго управленія и народа изъ вѣдомства Министерства Внутреннихъ Дѣлъ въ вѣдомство Министерства Государственныхъ Имуществъ, признано было нужнымъ разсмотрѣть: какія измѣненія и улучшенія могутъ быть допущены въ существующемъ о Калмыкахъ положеніи, и вообще "на какихъ началахъ можетъ быть устроено надъ ними управленіе съ существенною пользою и для народа и для правительства") -- почему обсужденіе всѣхъ предположеній касательно преобразованія калмыцкаго управленія составляетъ нынѣ предметъ особенной заботливости Министерства Государственныхъ Имуществъ.
Между-тѣмъ, тотъ порядокъ управленія и суда, который съ 1836 года существуетъ надъ Калмыками и нынѣ еще въ полномъ дѣйствіи, имѣть много благодѣтельныхъ послѣдствій для народа, и важнѣйшее изъ нихъ -- обузданіе власти владѣльцевъ и поставленіе ея въ опредѣленныя границы. Чтобъ обсудить въ полной мѣрѣ полезное вліяніе учрежденіи1831 года на народъ калмыцкій, необходимо войдти въ подробное разсмотрѣніе его настоящаго положенія, состава, житейскихъ средствъ, и сравнить соразмѣрность льготъ, дарованныхъ Калмыкамъ, съ пользою, ими приносимою.