8) Сельское и местное управление и суд должны быть крайне сподручные лицам управляемым. Быстрота, гласность и дешевизна должны составить главное достоинство нового учреждения.
9) Сельское управление и суд должны быть снабжены возможными ручательствами; но вместе с тем система народного представительства в этом управлении и суде должна быть по возможности упрощена и согласована с действительными потребностями и обычаем народным.
10) Наконец новое учреждение должно быть приспособлено как к сельским отношениям, имеющим возникнуть в период окончательного устройства крестьянского быта, так и к переходному состоянию, ему предположенному высочайшею волею.
Изложив эти главные основания и указав таким образом цель, к которой он стремится, князь Черкасский разбирает сельское устройство по ведомству государственных имуществ и по Эстляндскому положению 1856 года; при этом он указывает на выгоды и недостатки того и другого устройства и выводит, насколько постановления эти могут служить полезным примером для применения их к России.
Результатом всех соображений этих являются следующие предположения князя Черкасского.
За единицу образуемых из помещичьих имений сельских обществ следует принять приход. Приход же по приблизительному расчету, сделанному автором на основании разных официальных данных, будет заключать в себе средним числом по всем вообще губерниям по 1 654 души обоего пола или по 795 душ мужского пола. Средняя цифра значительно возвысится, если откинуть те губернии, где весьма мало помещичьих крестьян и где, следовательно, значительное большинство жителей каждого сельского прихода состоит из государственных крестьян, составляющих из себя отдельные общества. Сравнивая этот средний объем общин с средним населением французских общин (communes) и английских приходов (parisches), автор говорит, что в первых, то есть французских, считается по 895, а в последних по 1 529 жителей.
Различные поместья, входящие в состав приходских обществ, должны образовать каждое отдельный участок, имеющий своего старосту; но каждый участок должен заключать в себе не менее 20 душ.
Князь Черкасский полагает, что устройство крестьянского быта "должно совершиться в двух главных моментах: во-первых, должен быть определен точный и неизменный оброк и крестьянину должно быть предоставлено принятием на себя исправного платежа этого оброка избавиться навсегда от барщины; во-вторых, оброк должен быть капитализирован и крестьянину должно быть дозволено вполне откупиться от него, выкупив при этом занимаемую им землю в полную собственность. Этим двум периодам должны, само собою разумеется, соответствовать и некоторые особые формы сельского управления". На этом основании автор полагает участкового старосту назначать от помещика, пока крестьяне будут на барщине, и лишь по переходе крестьян на оброк допустить назначение старосты по выбору их. Участковому старосте автор полагает предоставить право наказывать крестьян за проступки 18-ю ударами розог независимо от наказания, какое может быть присуждено за тот же проступок. Мы даже не понимаем необходимости и справедливости вовсе предоставлять участковому старосте право произвольного телесного наказания, тем более что в барщинных имениях староста этот по смыслу предположения князя Черкасского будет нечто более как господский приказчик. Отдавая полную справедливость предположению князя Черкасского относительно предоставления крестьянам права сперва переходить с барщины на постоянный, определенный законом оброк, а потом выкупать свои земли посредством капитализации этого оброка, мы не можем, однако, не заметить, что в проекте автора слишком мало обеспечивается благосостояние и самостоятельность крестьян на то время, пока они будут еще оставаться на барщине. Если участкового старосту будет назначать помещик, то староста этот не может считаться мирским начальником. Конечно, помещик должен иметь право назначать для управления хозяйственною частью своего имения, для надзора за барщинными работами приказчика, которого можно назвать хотя и старостою, но обязанность этого старосты, поставленного для охранения собственно помещичьих интересов, должна, по нашему мнению, быть чисто хозяйственная, а не полицейская, и ему никак не должно быть предоставлено право сечь крестьян без суда. Нерадивых и неисправных крестьян он должен представлять в мирской или приходский суд.
Но князь Черкасский не довольствуется предоставлением помещику права назначать участкового старосту; он говорит, что, покуда крестьяне будут состоять еще на барщине, приходский старшина и его помощник должны быть назначаемы от помещика, а если в приходе несколько помещиков, то самым крупным из них. С переходом же крестьян на оброк староста и помощники его избираются мировым судьею. Этим предположением до перехода крестьян на оброк исключается всякая возможность учреждения хоть сколько-нибудь самостоятельного мирского управления; а скоро ли барщинные крестьяне, оставаясь под гнетом зависимости, близкой к крепостному состоянию, будут в состоянии перейти с барщины на оброк?
Приходский суд, по мнению князя Черкасского, должен состоять из шести или более стариков. Производство должно быть словесное и гласное. Суд этот может решать дела по спорам до 15 руб. серебром и о краже до 10 pv6. серебром и может налагать штрафы до 3 руб. серебром и телесное наказание до 50 ударов розгами. Приходский суд должен быть подчинен мировому судье.