"Продление на 10 лет полномочий главы исполнительной власти, -- докладывал собранию Лабуле, -- в стране, где общественные власти еще не организованы и пределы полномочий их не определены, представляется фактом беспримерным в истории законодательства. Факт этот вызывает многие сомнения, которые могут быть разрешены только путем гипотез, не имеющих под собой прочного основания... Меньшинство комиссии (NB: 7 человек монархистов), -- продолжал Лабуле, -- одушевляемое желанием безотлагательно установить власть, которая стояла бы выше всех партий, решило, что можно теперь же продлить полномочия главы государства, отложив определение пределов и организацию этих полномочий; большинство же, напротив того, не признало возможным безусловно продлить власть, размеры которой не определены, в той уверенности, что вне конституционных гарантий всякая власть, какова бы ни была умеренность того, кто облечен ею, представляется более или менее замаскированною диктатурой. Франция нуждается совсем не в таком правительстве..."
Вот вступительные слова доклада Лабуле; тем не менее комиссия принуждена была принять заключение именно в смысле того правительства, "в котором не нуждается Франция".
В самом деле, трудно представить более бессмысленное положение, как то, в котором находилась эта странная комиссия. Она должна была утвердить власть почти неограниченную в стране, которая хоть и называется республикой (на титул "президента республики" согласилась наконец и правая сторона, и меньшинство комиссии), но в то же время совершенно не имеет ни одного органического закона, который бы определял эту республику, давал ей хоть какую-нибудь форму и таким образом хоть сколько-нибудь определял бы тот смысл и то значение, тот размер и ту силу власти, которые могло бы иметь ее правительство. Подтверждается власть президента республики на 10 лет, тогда как нет еще органического закона даже о том, что в этой республике должен быть президент, мало того -- что эта республика есть республика. Насчет же вопроса, возникшего в комиссии с первого же ее заседания: "Имеет ли полное право теперешнее Национальное собрание назначать президента далее срока своих полномочий?" -- комиссия сочла даже излишним и озабочиваться. Несмотря на предыдущие примеры и постановления самого Собрания, разрешавшего этот вопрос отрицательно, комиссия нашла себя вынужденною разрешить вопрос на этот раз утвердительно.
"Назначение маршала Мак-Магона президентом законно организованной республики,-- заключил Лабуле перед Собранием,-- признано нами единственным средством обеспечить его власть; но возможно ли продлить полномочия президента, не зная, какой срок положат им органические законы? В этом кроется почти непреодолимое затруднение, и большинство комиссии глубоко сожалеет о том, что палата отвергла благоразумное предложение касательно одновременного обсуждения конституционных законов и вопроса о продлении полномочий. Если мы не остановились перед этим затруднением, так только потому, что мы поставлены в положение, из которого надовыйти во что бы ни стало..."
Вот в видах-то этих особых обстоятельств, из которых следовало выйти "во что бы ни стало", и представлен был большинством комиссии, в виде поправки проекта Шангарнье, следующий законопроект.
Статья 1. Полномочия маршала Мак-Магона, президента республики, вверяются ему на пятилетний срок, считая со дня созвания новой палаты.
Статья 2. Он будет пользоваться этой властью в ее настоящих условиях до утверждения конституционных законов.
Статья 3. Постановление, заключающееся в 1-й статье, будет внесено в органические законы и получит конституционный характер только после голосования этих законов.
Статья 4. Три дня спустя по обнародовании настоящего закона будет назначена, по выбору отделений палаты, комиссия из тридцати членов для рассмотрения конституционных законов, представленных Национальному собранию 19-го и 20-го мая 1873 г.
Здесь важнее всех статьи 3 и 4. Статьею 3 прямо отнимается от проекта-закона о полномочии власти его органический, конституционный характер до времени голосования органических законов республики.