Таким образом, земские соборы с выборным представительством появляются только с начала XVII в. и, просуществовав полстолетия, начинают замирать. Что же такое земский собор в этой новой форме? Формально составные его элементы те же самые, что и раньше, т.е. освященный собор, боярская дума с некоторыми придворными и приказными чинами, присутствовавшими на соборах по личному началу, и, наконец, выборные представители. Только при наличности этих трех элементов можно говорить о земском соборе, как бы слабо ни был представлен третий из указанных элементов, хотя бы в лице выборных какого-либо одного только чина. Между тем и люди той эпохи, как русские, так иностранцы, а вслед за ними и современные исследователи расширяют рамки наблюдаемого явления и видят совет всей земли даже в случайных проявлениях настроения и действиях народной московской толпы. Так говорят о земском соборе, который при Лжедмитрии судил Василия Шуйского. Но что это за собор? Или еще: сам Шуйский, ставший во главе мятежной толпы и руководивший убиением Самозванца, сделавшись царем, утверждал, что Лжедмитрия "за его богомерзкiя злыя дела, осудя истинымъ судомъ, весь народъ Московскаго государства его убилъ". Об избрании на престол Шуйского некоторые современники положительно утверждают, что он "малыми некими отъ царскихъ палатъ излюбленъ бысть"; другие прямо называют его "самоизбранным". Но в записи своей он указывает, что учинился на отчине прародителей своих царем, "за моленiемъ всего освященнаго собора и по челобитiю и прошенiю всего православнаго христiанства" (СГГД. Ч. II. N 141). По низвержении Шуйского бояре, кн. Федор Иванович Мстиславский с товарищами, разослали окружную грамоту по городам, в которой сказано: "а вамъ велено всехъ чиновъ людямъ ехать къ Москве, чтобъ выбрать государя на Московское государство... и изъ городовъ по ся места никакiе люди не бывали". Итак, из последних слов очевидно, что в Москве никакого собора не могло и быть. А между тем вслед за этими словами грамота продолжает: "и мы всемъ Московскимъ государствомъ, советовавъ съ святейшимъ патрiархомъ, съ митрополиты, и съ архiепископы, и съ епископы и со всемъ освященнымъ соборомъ, съ бояры, и съ околничими, и съ дворяны и съ дьяки думными, и стольники, и съ стряпчими, и съ дворяны, и съ детьми боярскими, и съ гостьми, и съ торговыми людьми и стрельцы, и казаки, и со всякими служилыми и съ жилецкими людьми всего Московскаго государства, целовали крестъ королевичу Владиславу Жидимонтовичу" (Там же. N 202). Не подлежит сомнению, что терминами "вся земля", "весь народ", "все государство" явно злоупотребляли. Но, с другой стороны, возможно допустить, что само понятие представительства всей земли было еще столь неопределенным, что иные из современников могли и совершенно добросовестно заблуждаться, представляя себе советом всей земли совершенно случайное собрание из каких-либо наличных в Москве чинов. В переходный момент от старого типа представительства к новому это было вполне возможно. Как свидетельствовала сама дума, в 1610 г. выборные из городов в Москву не приехали. Однако .избрание королевича Владислава состоялось, отправлено было посольство под Смоленск для ведения переговоров, и стоящий во главе этого посольства боярин кн. В. В. Голицын был убежден, что он едет от всей земли, и позднее говорил, что "от одних бы бояр я, кн. Василий, и не поехал". Можно бы предположить, что в 1610 г. по поводу избрания Владислава собор состоялся по старому типу совещаний XVI в. Но из окружной грамоты видно, что такой собор теперь уже не удовлетворял общественного мнения, и в Москву ждали приезда из городов людей всех чинов для избрания государя.

Не всегда легко и исследователю с полной определенностью провести разграничительную черту между советом всей земли и каким-либо случайно составившимся собранием, особенно в переходный момент от старого представительства к новому - выборному. Но там, где это можно сделать, не следует принимать никаких фикций и говорить о "фиктивных" соборах, когда ясно, что это не соборы.

Точно так же едва ли возможно разграничивать соборы по полноте их состава, даже в эпоху выборного представительства. Совершенно правильно указано, что по идее земский собор представляет всю землю, все государство, весь народ или все православное христианство. Но как эта идея осуществлялась в действительности? Проф. Загоскин думал, что этой идее соответствовало "олицетворение воли и мнения всех классов населения и всех областных единиц государства". Но действительность не знает ни одного такого собора. Едва ли не правильнее подошел к вопросу проф. В.И. Сергеевич. Он указывает, что наши государи ясно преследовали одну цель, "чтобы каждый чин имел своего представителя, чтобы не осталось в государстве разряда свободных лиц, не представленного. Все официальные протоколы указывают на приглашение всяких чинов людей. Но едва ли можно утверждать, что правительство считало безусловно необходимым иметь представителей от каждого чина из каждого отдельного пункта населения". Последнее указание о стремлении правительства дать представительство каждому разряду свободных лиц вызывает некоторое сомнение, так как вовсе не все разряды свободных лиц были представлены на соборах. Проф. Сергеевич ссылается на официальные документы о приглашении на соборы всех чинов; но он сам указывает, что те же источники говорят "о выборных от всех чинов и городов", и не считает возможным придавать значение последнему указанию. Едва ли можно принять во всем объеме и ссылку на представительство всех чинов. На всех почти соборах нельзя отметить представительства от крестьян черных волостей, от белого духовенства. Вероятно, правительство и не находило особенно настоятельным их присутствие. Наконец, известны и такие соборы, на которые не вызывались представители и от таких чинов, которые обыкновенно были представлены на соборах. В литературе такие соборы называются неполными (например, соборы 1682 года). Но если неполные соборы тоже соборы, то, значит, для понятия о земском соборе достаточно представительства хотя бы одного какого-либо чина.

От каких же чинов и каким образом происходили выборы представителей? Первые указания о выборных представителях, касающиеся отдельных городов, упоминают или неопределенно о людях изо всяких чинов, или прямо отмечают выборных от дворян и детей боярских и особо от посадских людей. Эти два чина - служилые и посадские люди - и являются основными в составе выборного представительства от областей Московского государства. Об этих чинах упоминают все официальные документы о деятельности земских соборов XVII в. Значительно реже упоминаются представители от других чинов из областей. Так, на избирательный собор 1613 г. призывались выборные "уездные" люди сверх дворян и посадских людей. И среди подписавшихся на утверженной грамоте упоминаются "уездные люди". Из призывной грамоты на избирательный собор 1613 г. узнаем, что на Белоозере велено выбрать "из-ыгуменовъ, и ис протопоповъ, и ис посадцкихъ, и изъ уездныхъ людей, и изъ дворцовыхъ селъ (и) ис черныхъ волостей десяти человекъ" (Веселовский С.Б. Новые акты Смутного времени. N 82). Надо думать, что такие же уездные представители были вызваны из всех Поморских уездов и иных, где сохранились дворцовые села и черные волости. Выборные от крестьян дворцовых сел принимали участие и в обсуждении вопроса об уравнении податей и служб на соборе 1682 г. На избирательный собор 1612 - 1613 гг. приглашались выборные "из-ыгуменовъ и ис протопоповъ" или "изъ собору"; а по постановлению собора 1619 г. на следующий собор приглашались также выборные и от "духовного чина" (может быть, по почину нового патриарха Филарета); но помимо этих двух указаний на особое представительство духовенства на земских соборах других известий не имеется, и надо думать, что при наличии освященного собора в составе земского собора особое представительство от местного духовенства признано было излишним.

Гораздо пестрее выборное представительство от столичного населения вследствие того, что в его состав входило значительно большее число чинов. Так, от служилого населения призывались отдельные представители от стольников, стряпчих, дворян московских и жильцов, что явно проявилось уже на соборе 1618 г. От торгово-промышленного населения особо были представлены гости, гостиная и суконная сотни и все черные сотни и слободы. Избирательным округом была основная административная единица Московского государства - город с уездом. Исключение составлял Новгород, где избирательным округом являлись пятины, так что Новгород с уездом разделен был на пять округов.

В распоряжениях о производстве выборов обыкновенно определялось и число выборных от каждого чина одного округа, хотя это число далеко не всегда оказывалось одинаковым не только для разных чинов, но даже и для одного чина. Например, в грамотах по городам из Ярославля в 1612 г. предлагалось прислать то по два человека от чина, то два или по три. По одним известиям на избирательный собор 1613 г. приглашались выборные изо всяких чинов по 10 человек, а по другим - самим избирателям предоставлялось определить это число, так как указано было прислать выборных "сколько пригоже". По определению собора 1619 г. новые выборные вызывались от "духовнаго чину человека или дву", а от дворян и посадских по 2 человека. В октябре 1636 г. рассылались грамоты по городам о дворянах и детях боярских: "велено выбрати изъ городовъ изъ выборныхъ по 2 человека, изъ дворовыхъ по 2 человека, и изъ городовыхъ по 2 человека, всего изъ городовъ по 6 человекъ". О посадских людях не упоминается; по-видимому, они и не приглашались (РИБ. СПб., 1886. Т. X. С. 39; АЗС. N X). На собор 1642 г. указано было "выбрати изо всякихъ чиновъ" "изъ большихъ статей человекъ по 20, и по 15, и по 10 и по 7, а не изо многихъ людей человекъ по 5, и по 6, и по 4, и по 3, и по 2 человека". Значит, число выборных поставлено в зависимость от численности каждого чина. Но едва ли можно думать, что от каждого чина число это определено правительством; а, вероятно, каждому чину самому предоставлено было определить число своих выборных. Но выборные от посадских людей из городов на этот собор не вызывались, так что торгово-промышленное население было представлено только от г. Москвы. На собор 1648 - 1649 гг. предписано было выбрать от дворян и детей боярских больших городов по 2 человека, "а изъ меньшихъ по человеку"; посадских же людей городовых прислать от всех городов без различия по человеку. Но какие города надлежало считать большими, какие меньшими, не объяснено.

Несмотря на указанное разнообразие практики, можно отметить две общие тенденции за время существования выборного представительства: представительство служилого населения всегда по численности преобладает над представительством торгово-промышленных классов и 2) значение столичного населения в составе земских соборов постепенно падает, хотя по численному составу всегда остается первым по сравнению с каждым из других городов; но в XVI в. земские соборы исключительно состоят из столичных чинов и представляют всю землю постольку, поскольку Москва отражает в себе все государство. Со времени же междуцарствия, когда Москва и все государство были спасены силами средних служилых и торговых классов из областей, эти классы в общем составе выборного представительства заняли по численности господствующее положение.

Самые выборы происходили в каждом округе особо для каждого чина. В призывных грамотах местным воеводам предписывалось произвести выборы из указанных чинов особо: "изъ духовново чину человека или дву, а изъ дворянъ и изъ детей боярскихъ по два человека, а изъ гостей и изъ посадскихъ людей по два человека". Что здесь подразумевались отдельные выборы от каждого чина, это подтверждается и отписками воевод о произведенных выборах. Такие отписки по своей краткости и по способу выражений могут подать повод к неправильным их толкованиям. Например, из Боровска воевода сообщает в 1651 г., что по грамоте из Разряду "велено мне выбрать изъ дворянъ одного человека, изъ посадскихъ людей одного же человека... И я изъ дворянъ одного человека, да изъ посадскихъ одного жъ человека выбралъ". По буквальному смыслу можно понять, что воевода сам произвел выборы. Но это только способ выражения, как это явствует из таких же других отписок. Новосильский воевода доводит до сведения, что также по грамоте из Разряда, "велено мне въ Новосиле выбрать лучшихъ детей боярскихъ два человека... и я выбралъ въ Новосиле лучшихъ детей боярскихъ двухъ человекъ (таких-то). И выбравъ я техъ новосильцевъ детей боярскихъ... и по нихъ я взялъ выборъ за новосильцевъ детей боярскихъ за ихъ руками и послалъ къ тебе государю". "Выбор за руками" или иначе "выборный список за руками" - это не что иное, как избирательный протокол, скрепленный подписями избирателей, который представлялся в Москву для подтверждения правильности выборов и удостоверения личности выборных. В грамотах о присылке выборных на собор не один раз упоминается о составлении таких выборов или выборных списков за руками (Разр. кн. Т. I. С. 69; ААЭ. СПб., 1836. Т. III. N 105; СПб., 1836. Т. IV. N 27; РИБ. Т. X. С. 39). Но до сих пор известны только два таких выбора, в том числе один как раз о тех новосильцах, о которых сообщал воевода. Этот "выбор за руками" содержит поименное перечисление избирателей и затем гласит: "и все новосильцы (галичане) дворяне и дети боярскiя выбрали мы новосильцевъ (таких-то). И те новосильцы къ тому къ государеву царственному великому и земскому и къ литовскому делу годны и смышлены, и столько ихъ будетъ, то намъ и выборъ". Далее идут подписи: "къ сему выбору такой-то руку приложилъ". Отсюда и самое название - "выбор за руками". Такие избирательные протоколы составлялись по каждому избирательному собранию. Поэтому верейский воевода доносит, что "изъ дворянъ выбрали дворяне двухъ человекъ (таких-то) и выборы мнъ дали, а изъ посадскихь людей выбрали посадские люди веретина посадскаго человека (такого-то) и выборъ на него дали мне" (Латкин В.Н. Материалы для истории земских соборов. С. 89; АЗС. N XI). Это лучше всего подтверждает раздельность выборов по каждому чину. В этом не могла не отразиться складывающаяся сословность в составе населения Московского государства.

В практике, конечно, возможны были и отступления от предписанного порядка, и прямые злоупотребления. Из тех же воеводских отписок видно, что некоторые из воевод иногда, по непониманию или по злой воле, а иногда в силу затруднительных условий сами посылали отдельных лиц на собор, помимо выборов. Так, крапивенский воевода в 1651 г. отписал, что "посадскихъ людей на Кропивне только три человека, и те худы, бродять межъ дворъ и въ такое государево дело ихъ не будеть. И я вместо лучшихъ посадскихъ людей дву человекъ выбралъ съ Кропивны лучшихъ людей дву человекъ, соловлянина сына боярскаго ведора Богданова, для того, что онъ живеть на Кропивнъ на посаде и почасту бываеть у твоихъ государевыхъ многихъ делъ съ полковыми бояры и съ воеводы въ подъячихъ, да кропивенскаго пушкаря". На этой отписке сохранилась помета: "Послать грамоту съ осудомъ къ Василiю Астафьеву (воеводе): послана, къ нему грамота, а велено дворяномъ промежь себя выбрать, а не ему выбирать, и за то его осудить гораздо. Да онъ же сглупилъ, мимо посадскихъ людей прислалъ въ ихъ место сына боярскаго да пушкаря, мимо государева указу" (АМ Г. СПб., 1894. Т. II. N 459). Елецкий воевода в 1648 г. сообщил в Москву, что он согласно предписанию организовал выборы, и "ельчане дети боярскiе для государева и земскаго дела выбрали къ Москве ельчан... (2-х); а посадскiе люди выбрали... (одного) и выборъ на нихъ за руками дали". А между тем ельчане подали жалобу на воеводу, что он помимо их выбрал двух "ушников" и "отводных" людей и силою заставил подписать выбор (АЗС. N XIV, XV). Затруднения воевод большею частью заключались в том, что в данном городе не оказывалось налицо чаще всего посадских людей вообще или в достаточном числе. Так, ливенский воевода сообщает, что "посадскихъ людей на Ливнахъ нетъ, акроме бобылей и дворников", и он, "изъ техъ бобылей выбравъ кузнеца Кондрашку Лобова", послал к Москве. Рыльский воевода пишет, что "изъ посадскихъ людей выбрать не изъ кого, потому что посадскихъ людей въ Рыльске мало, а которые посадскiе людишки есть и они въ государевъ делъ на кабакъ и въ таможенномъ сборе въ целовальникахъ". Но несколько дней спустя воевода все же послал в Москву одного посадского человека, а другого "выбрать было не из кого".

В грамотах и распоряжениях о высылке в Москву выборных людей иногда намечались и условия ценза, которым должны были удовлетворять выборные. Это должны быть лучшие люди (иногда и средние и даже молодшие), что в то время обычно понималось в смысле лучшей экономической обеспеченности. Наряду с этим указывались иногда умственные и нравственные качества избираемых: таковыми должны быть люди "добрые и разумные", "добрые и смышленные", которым "государевы и земские дела за обычай", или "лучшие и в уме нескудные" и даже "грамоте умели". Собор 1619 г. постановил прислать новых выборных "добрыхъ и разумныхъ, которые бы умели разсказать обиды, и насильства, и разоренья, и чемъ Московскому государству полнитца и ратныхъ людей пожаловать и устроить бы Московское государство, чтобъ пришло все въ достоинство". Более высокий ценз едва ли можно придумать даже и для современных народных представителей. Конечно, никакой проверки соответствия выборных условиям указанного ценза не могло быть. Лишь в "выборном списке" избиратели удостоверяли, что выборные к такому делу годны и "столько их будет".