Далее, не менее характерною чертою является отсутствие у думы какой либо инициативы: открытием училища дума обязана графу Сухтелену, устройство водопровода принадлежит графу Эссену, организация пожарного обоза — графу Перовскому. И дума с своей стороны даже не высказывала желания идти на встречу этим проектам, наоборот, она, сколько могла, противодействовала им.
Естественен вопрос: почему-же шестигласная дума производит такое безотрадное впечатление? — ответ существует и очень простой: действительность вполне не соответствовала принципам само управления: крепостничество, натуральное и меновое хозяйство требовали отсутствия инициативы, требовали безусловной покорности. Самоуправление в том виде, как оно выразилось в положении 1785 года, было не следствием нашей жизни, а чужестранным цветком, посаженным не в соответственном для него климате и цветок не мог развиваться, а должен был хиреть...
XXXIX.
К приготовлениям для введения городового положения в Оренбурге было приступлено в августе 1870 года. Из тридиатипятитысячного городского населения в. избирательные списки было внесено всего 2007 полноправных избирателей, которые по сумме сборов, платимых в доход города, распределились на три избирательные собрания для выбора гласных в состав городской думы. Избирательные собрания состоялись 20, 24 и 28 ноября и было выбрано 72 гласных, в числе которых значительная доля принадлежала к интеллегенции. Новые гласные выбрали городским головою статского советника А. С. Оголина, утверждение которого в должности последовало спустя лишь три месяца., благодаря чему введение городового положения замедлилось и открытие городской думы состоялось лишь 11 мая 1871 года в присутствии Оренбургского генер-губернатора генерал-адъютанта Н. А. Крыжановского, губернатора генерал-майора Баборыкина и членов губернского по городским делам присутствия. Вслед за тем последовал выбор членов управы и 21 мая 1871 года открыла свои действия городская управа.
Статский советник С. А. Оголин был городским головою не долго, — всего три месяца: 22 августа 1872 г. он умер, его заменил купец Н. В. Ладыгин, который тоже скоропостижно умер, не дослужив до конца выборного периода. Третьим городским головою был Н. А. Середа с 1875 по 1887 г; в этот год выбрали городским головою С. И. Назарова, который служил одно четырехлетие с 1887 по 1891 год, затем выбран опять Н. А. Середа с 1891 по 15 апреля 1901 г., когда был выбран городским головою Н. В Кузьмин, служащий второе четырехлетие.
Таким образом с 1871 по 1906 год, т. е. в течении 35 лет город Оренбург имел пятерых городских голов: из них два купца и три интеллигента, служба их продолжалась:
С. А. Оголин — три месяца.
Н. В Ладыгин — около четырех лет.
С. И. Назаров — четыре года.
Н. А. Середа — двадцать два года.