Но тотъ же трудъ, немного спеціализированный и организованный, направленный на государственныя задачи: по проведенію путей сообщеній, осушенію болотъ, облѣсенію, орошенію песковъ, на постройку казенныхъ зданій и, наконецъ, на сельско-хозяйственную культуру не воздѣланныхъ казенныхъ участковъ и, вообще на новыя меліоративныя предпріятія казны или земства, можетъ явиться прочнымъ, отвѣчающимъ задачамъ тюремнаго дѣла, примѣненіемъ силъ чернорабочихъ тюремныхъ сидѣльцевъ и можетъ служить на пользу населенія, не вызывая вреда конкурренціей съ вольными рабочими.
Простое требованіе на поденщиковъ изъ чернорабочихъ арестантовъ на сдѣльныя работы зависитъ, какъ было говорено выше, всецѣло отъ рынка и дли нѣкоторыхъ тюремныхъ учрежденій эти условія рынка являются настолько благопріятными, что съ наступленіемъ весны не хватаетъ арестантскихъ рукъ для разныхъ видовъ внѣшнихъ работъ, а въ другихъ мѣстностяхъ этотъ спросъ или совсѣмъ отсутствуетъ, или можетъ быть найденъ лишь путемъ развитія собственныхъ предпріятій, подрядовъ и организованныхъ работъ. Поэтому, въ то время, какъ сотни и тысячи заключенныхъ, не знающихъ ремесла, сидятъ въ камерахъ безъ труда въ однихъ учрежденіяхъ, въ другихъ -- встрѣчается невозможность удовлетворить предъявляемому спросу на внѣшнія работы. Примѣненіе труда заключенныхъ на внутреннихъ работахъ въ мастерскихъ и на промышленныхъ предпріятіяхъ, въ особенности, когда онѣ ведутся безъ арендаторовъ и поставлены въ соотвѣтствующія условія, тоже является отвѣчающимъ перечисленнымъ выше требованіямъ и потому можетъ вполнѣ служить воспитательно-исправительнымъ задачамъ, въ особенности, если вводимыя въ мастерскихъ производства сохраняютъ характеръ кустарныхъ издѣлій. Но внутреннія, какъ и внѣшнія работы, должны считаться съ условіями мѣстнаго спроса, съ знакомствомъ тюремныхъ сидѣльцевъ съ соотвѣтствующими спросу ремеслами и требуютъ со стороны тюремныхъ начальниковъ несравненно большихъ усилій, знанія дѣла и тщательнаго наблюденія, чѣмъ выпускъ на поденныя внѣшнія работы и потому успѣшная постановка внутреннихъ работъ далеко не вездѣ является достижимой.
Сокращеніе числа незначительныхъ по размѣрамъ, влачащихъ жалкое существованіе мастерскихъ, и развитіе меньшаго числа крупныхъ, имѣющихъ поддержку на мѣстномъ рынкѣ, весьма облегчило бы труды администраціи тюремныхъ учрежденій по управленію работами, такъ какъ часто начальники и ихъ помощники не въ силахъ правильно поставить и успѣшно руководить многочисленными мастерскими и не обладаютъ достаточными знаніями, чтобы справиться одинаково успѣшно съ многочисленными и разнообразными производствами, которыя вынуждаютъ ихъ поддерживать составъ заключенныхъ. Въ виду такихъ затрудненій въ тюремныхъ учрежденіяхъ, гдѣ существуетъ значительное число разнообразныхъ мастерскихъ, начальники вынуждены многія изъ нихъ сдавать арендаторамъ, которые, во первыхъ, платятъ за трудъ заключеннаго большею частью недостаточно, а во вторыхъ, ведутъ дѣло чрезъ прикащиковъ, часто по своему нравственному развитію совершенно непригодныхъ въ руководители тюремнаго труда, имѣющаго воспитательныя задачи, и нерѣдко развращающихъ какъ заключенныхъ. такъ и надзоръ, поощрительными подачками. Наконецъ, въ тюремныхъ учрежденіяхъ, вблизи которыхъ совершенно нѣтъ спроса ни на трудъ чернорабочихъ, ни на знающихъ мастерство и гдѣ. поэтому не могутъ быть открыты мастерскія съ обезпеченнымъ мѣстнымъ сбытомъ, въ такихъ учрежденіяхъ должны быть открываемы производства, продукты которыхъ могутъ выдержать перевозку, а сбытъ обезпеченъ при содѣйствіи центральнаго органа арестантскихъ работъ.
При такой постановкѣ всего промышленно-хозяйственнаго дѣла тюремнаго вѣдомства, всѣ препятствія къ успѣшному развитію и здоровой постановкѣ арестантскихъ работъ могутъ быть устранены, и всѣ тюремныя учрежденія, независимо отъ мѣстности, могутъ быть поставлены въ условія, дающія возможность примѣненія силъ всѣхъ трудоспособныхъ заключенныхъ и при томъ въ условіяхъ, отвѣчающихъ воспитательнымъ задачамъ и матеріальнымъ интересамъ тюремныхъ сидѣльцевъ.
Недостатокъ въ помѣщеніяхъ для мастерскихъ, въ виду выгодъ, которыя слѣдуетъ ожидать отъ развитія работъ, можетъ быть конечно легко устраненъ постройкой новыхъ, возможно дешеваго типа мастерскихъ.
Отсутствіе предпринимателей, арендующихъ трудъ арестантовъ на внутреннихъ работахъ въ мастерскихъ, потеряетъ значеніе при условіяхъ, создаваемыхъ, рекомендуемымъ мною порядкомъ веденія дѣла, такъ какъ сокращеніе числа мастерскихъ и большая спеціализація производствъ отдѣльныхъ тюремныхъ учрежденій, даютъ стоящимъ во главѣ ихъ начальникамъ, помощникамъ ихъ и надзирателямъ (взятымъ изъ спеціально знакомыхъ съ ремесломъ людей) возможность вести промышленное дѣло самостоятельно, не нуждаясь въ арендаторахъ.
Выяснивъ возможность устраненія всѣхъ недочетовъ въ основныхъ условіяхъ, препятствующихъ успѣшному развитію работъ заключенныхъ, мы должны перейти къ самому главному условію успѣха, какъ промышленныхъ предпріятій тюремнаго вѣдомства, такъ, въ особенности, и по достиженію высокихъ задачъ нравственнаго возрожденія преступниковъ путемъ цѣлесообразно организованнаго труда и нравственнаго воздѣйствія. Такимъ условіемъ должно признать наличность во главѣ хотя бы наиболѣе крупныхъ тюремныхъ учрежденій, какими являются исправительныя отдѣленія, и. вѣроятно, въ будущемъ будутъ всѣ губернскія тюрьмы.-- начальниковъ, вполнѣ отвѣчающихъ но своимъ нравственнымъ качествамъ, душевной силѣ и преданности дѣлу перевоспитанія преступниковъ, а равно и вполнѣ знакомыхъ съ хозяйственно-промышленными задачами тюремнаго дѣла.
Вполнѣ пригодными къ такой дѣятельности оказываются весьма немногіе изъ начальниковъ, предшествовавшая военная, полицейская или канцелярская служба которыхъ, совершенно не подготовила ихъ къ опытному руководству такимъ сложнымъ дѣломъ. Поэтому тѣ изъ нихъ, которые являются отвѣчающими хотя отчасти принятымъ на себя обязанностямъ должны особенно цѣниться и слѣдуетъ заботиться объ ихъ вознагражденіи соотвѣтственно приносимой ими пользѣ и матеріальной выгодѣ. Недюжинныя хозяйственныя способности въ коммерческомъ мірѣ цѣнятся весьма высоко и потому сохраненіе и привлеченіе такихъ силъ непремѣнно требуетъ соотвѣтствующаго вознагражденія, такъ какъ полученіе какихъ-либо косвенныхъ, нелегальныхъ доходовъ, возможныхъ при существующемъ порядкѣ отчетности матеріаловъ, идущихъ на производства въ мастерскихъ, совершенно недопустимо при тѣхъ нравственныхъ требованіяхъ, которыя мы въ правѣ предъявлять къ дѣятелямъ, важнѣйшая обязанность которыхъ -- нравственное вліяніе на ввѣренныхъ имъ падшихъ людей.
Наряду съ заботливымъ отношеніемъ къ интересамъ способныхъ къ указанной дѣятельности лицъ, занимающихъ мѣста начальниковъ тюремныхъ учрежденій, необходимо озаботиться подготовкой новыхъ, вполнѣ отвѣчающихъ этой дѣятельности людей.
Въ видахъ подготовки такихъ новыхъ дѣятелей тюремнаго дѣла, мною было предложено въ докладѣ, представленномъ съѣзду тюремныхъ дѣятелей въ мартѣ 1902 года устройство при Главномъ Тюремномъ Управленіи курсовъ для кандидатовъ въ начальники тюремныхъ учрежденій, по особо выработанной программѣ. Эта мысль обстоятельно развита въ статьѣ В. А. Чунихипа (Тюрем. Вѣст. No 2, 1903 г.), съ большинствомъ положеній которой я вполнѣ соглашаюсь, по находилъ бы желательнымъ, чтобы къ слушанію курсовъ привлекались лица изъ провинціи, командируемыя для этой цѣли инспекціями, такъ какъ столичные кандидаты врядъ ли окажутся отвѣчающими условіямъ жизни въ глухихъ городкахъ, гдѣ расположены уѣздныя тюрьмы, между тѣмъ, именно, въ отдаленныхъ отъ наблюденія инспекціи пунктахъ нужны особенно люди способные самостоятельно вести дѣло.